北京市矿产资源总体规划(2008～2015年)

三、面临的挑战

当前，地质矿产工作与首都功能定位和发展方向不完全适应。地质勘查工作多以地质找矿和基础地质研究为主，且相对集中在山区，为城市服务的基础性工作薄弱，与城市建设结合得不够紧密;矿山开发规模与城市功能定位不符;矿产资源开发秩序需要进一步规范，矿山生产仍然存在一定的安全隐患以及违法开采等问题;小型和小型以下矿山开采技术和设备落后，经营粗放，资源综合利用效率不高。

矿山地质环境恢复治理任重道远。受北京市地形地质条件复杂、断裂构造发育、降水时空分布不均匀等自然条件和多年矿产资源开发遗留后果的影响，形成了一系列矿山地质环境问题，主要表现在：郊区广泛存在的矿山“三废”成为大气、水体、生态环境等的重要污染源，致使部分自然景观和地质遗迹遭到破坏;采矿引起地面塌陷、地裂缝、地下水疏干及污染;超采地下水引起城市地面沉降、地下水位降落漏斗扩大、地表土层旱化和沙化;偷挖乱采砂石、砖瓦用粘土等造成部分土壤沙化、河流堤岸破坏、大气扬尘等。据调查，截至2005年，北京市矿山占用破坏土地面积共11600公顷，废渣累计积存量16789万吨，塌陷坑979个，地裂缝492条，山体滑塌76处，不均匀沉降43处。

资源需求增长与北京市能源和矿物资料供给能力不足的矛盾日益突出。特别是在首都矿产开发逐步压缩的条件下，随着北京市城市经济的进一步发展，重点能源矿产资源的的供需缺口逐渐加大。虽然煤炭、铁矿、地热、地下水、汉白玉等虽具备一定的勘查开发潜力和供给能力，但远不能满足需求，对市外矿产资源依赖程度将进一步提高。

“十一五”时期乃至2020年是北京市全面建设小康社会、实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市地位的关键阶段，是实现“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”发展目标和“新北京、新奥运”，“人文北京、科技北京、绿色北京”战略构想的关键时期，对合理开发利用和保护矿产资源提出了新的更高的要求，使矿产资源管理面临着转变矿产资源开发利用方式、有效提高矿产资源保障能力和强化矿山环境恢复治理力度等前所未有的挑战。

面对新的形势，矿产资源开发利用与保护要更加注重转变发展方式，更加注重结构调整和空间布局的优化，更加注重矿山地质环境保护与恢复治理工作，更加注重拓展区域合作，更加注重“两种资源、两个市场”，进一步提高产业层次和技术水平、提高规模和集聚效应，逐步适应首都发展建设要求。

第二章 指导原则与目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕北京市全面实现现代化，建设现代国际城市的战略目标，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，加强公益性地质调查和重要矿产资源调查评价，依法对矿产资源开采实行严而又严的政策，调整和优化开发利用结构和布局，提高矿产资源利用效率，大力加强矿山地质环境保护与恢复治理工作，使矿产资源开发利用与保护适应首都经济社会发展要求，构建资源节约型、环境友好型社会，构建和谐社会首善之区。

一、基本原则

(一)与首都职能相协调

矿产资源勘查、开发、利用和保护等各个环节都要根据首都发展目标和职能定位的需要，统筹安排、突出重点，实现矿产资源勘查、开发利用与首都城市建设和经济发展的密切结合。公益性地质调查以水、工、环地质工作为中心，突出为城市全方位服务的主题。

(二)环境保护和生态建设优先

矿产资源开发利用优先服从、服务于首都环境保护和生态建设的需要。要在符合环境保护标准的前提下，有效保护、合理利用矿产资源，严格控制采矿数量规模，加强矿山管理，对采矿破坏区域及时进行恢复治理。

(三)强化资源高效开发利用

坚持开源与节流并举，把节流放在首位。着力转变矿产资源开发利用方式，调整和优化矿产资源开发利用布局与结构，实施综合勘查，综合开采，综合利用，大力发展循环经济，依靠科技进步，降低资源消耗，提高矿产资源节约和综合利用水平。

(四)加强区域合作

按照国家区域发展总体战略，紧密结合首都经济社会发展需求，加强与国外、国内有关区域在矿产资源开发利用、矿山地质环境保护等方面的合作，充分利用市外资源和市场，提高矿产资源的可供性。

(五)宏观调控与市场机制相结合

充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，强化政府的宏观调控和社会服务功能。准确把握矿产资源勘查、开发利用中行政和市场手段之间的关系，以市场为导向，充分、灵活运用市场的杠杆作用与政府调控有机结合。