广东省金融改革发展“十二五”规划

(三)全面建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地。

加大政策扶持和招商力度，把我省建设成为市场体系完善、服务领域广泛、技术优势突出、智力附加值高，与全球金融业同步发展的现代金融后援产业聚集区。继续高标准建设广东金融高新技术服务区，吸引大型金融企业后援服务机构，特别是为金融前台业务提供服务和高新技术支撑的金融创新研发中心、数据处理中心、呼叫中心、灾备中心、培训中心、保险资产管理中心、银行卡中心落户，将广东金融高新技术服务区打造成为金融新产品研发中心、新技术开发中心、信息备份处理中心和高级管理人才培训基地，为中直和其他驻粤金融企业改革创新提供优质服务。结合代办股份转让系统试点，将园区功能向创业投资和私募股权投资基金管理中心拓展。支持广州、深圳、东莞、珠海金融后台服务园区错位发展，利用国家服务外包示范基地城市的政策优势，规划建设专业产业园区，积极引进具有国际竞争力的金融服务外包企业，大力引进境外大型金融企业的海外外包中心发展离岸外包业务。

(四)全面支持中直和全国性金融机构在粤发展。

支持国有大型商业银行和全国性股份制商业银行驻粤分支机构优化经营机制和业务流程，加快转型升级，实现与地方经济社会发展良性互动。支持政策性银行分支机构深化改革，支持农业发展银行分支机构拓展农业政策性金融业务;配合国家开发银行分支机构探索建立符合中长期信贷商业银行特点的运作机制和经营模式;配合中国进出口银行分支机构完善治理机制和经营机制，提高服务外贸发展和企业“走出去”的能力和水平。支持国内实力较强的证券期货经营机构在我省开展证券期货业务。支持各大商业保险机构参与我省多层次社会保障体系建设。积极引进中直和全国性金融机构的总部、区域总部和功能中心。支持中直与全国性金融机构在粤发起或参与设立新型金融机构(组织)。推动地方政府和各大金融机构的紧密合作，加强对我省建设现代产业体系、改善民生等方面的金融支持，增强中直和全国性驻粤金融机构服务地方经济社会发展的能力。

(五)全面建设具有广东特色的地方金融体系。

1.建设具有广东特色的地方金融组织体系。

通过市场化方式加快整合地方金融资源，打造地方金融龙头企业。支持广东粤财投资控股有限公司发展多元化的金融业务，培育其成为具有较强竞争力的省属金融控股集团。支持有实力的省属企业发展金融服务业，实现产融结合。支持法人金融机构数量较多、资产总量较大的地级以上市成立金融控股公司。支持省内有实力的金融机构开展金融综合经营试点。发挥金融控股公司资源整合、资本管理等优势，加快带动农信社、地方商业银行和证券公司改革重组和创建更多的新型金融机构。

做大做强地方银行体系。继续深化城市商业银行和农村商业银行改革，提高治理水平，开展差异化、特色化经营，积极稳妥推进跨区经营，增强资本实力和核心竞争力。打造地方金融品牌，积极扶持地方法人银行在条件成熟时改制上市。支持中外资银行在我省发起设立村镇银行，支持民间资本参与发起设立村镇银行，研究解决村镇银行发展面临的瓶颈问题。

进一步深化农村信用社改革。继续深化农村信用社产权制度改革，积极推动条件成熟的农村信用社改制为农村商业银行;支持未改制成农村商业银行的农村信用社积极完成股权改造，提高法人股比例，完善法人治理结构。建立健全农村合作金融机构区域协调发展新机制，采取自身利润消化、系统内合作、社会股东溢价入股及地方政府支持等方式实现困难农村信用社整体解困，全面消化历年挂账亏损，达到审慎监管标准。继续探索省农信联社体制改革，构建全省农村合作金融机构统一服务平台，为全辖区机构提供综合业务系统、资金清算、行业培训等服务;探索以市场化手段实现省政府对农村合作金融机构的管理责任，促进农村合作金融机构更好地为“三农”提供服务。

推动建立一批全国领先的证券期货经营机构。支持省内证券期货经营机构开展产品、业务、组织结构、管理模式、服务方式创新，拓展经营领域，不断做优做强。支持广发证券股份有限公司巩固和提升行业领先位置，支持广州证券、万联证券等证券公司加快改革重组，进入全国证券公司第一梯队。

积极发展地方保险机构。鼓励国内外大型企业集团在粤设立全国性保险机构总部，支持行业龙头企业通过控股、参股等方式投资设立区域性保险法人机构。积极引进健康保险、养老保险、责任保险、汽车保险、信用保险、农业保险等专业性保险机构。支持符合条件的地区探索建立村镇保险公司，鼓励发展相互制、合作制、专业自保等新型保险企业组织形式。积极引进具有较强实力的保险中介机构在粤发展。

大力发展壮大信托机构。培育壮大粤财信托、平安信托、东莞信托等信托机构，支持信托机构开展创新型业务，构建和优化信托机构核心竞争力，实现从单一资源推动到综合能力主导的根本性转变。

加快发展小额贷款公司。完善支持小额贷款公司发展的扶持政策和监管制度，促进小额贷款公司稳健发展。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，逐步拓展小额贷款公司业务范围。实现小额贷款公司试点县域全覆盖。鼓励符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。

规范发展融资性担保机构。建立融资性担保机构监管体系，巩固融资性担保机构市场整顿规范工作成果，研究制订适合我省实际的融资性担保体系建设规划和融资性担保机构发展扶持政策。积极培育担保行业龙头企业，进一步做大做强省级再担保机构，建立和完善全省融资担保体系。鼓励融资性担保机构加强与银行业金融机构合作，提高担保能力。

大力发展创业投资和股权投资企业。设立省级创业投资引导基金，鼓励有条件的市、县(市、区)设立创业投资引导基金和创业投资公司。继续发展股权投资企业，建立健全股权投资企业管理、监督和自律机制。探索开展外商投资企业投资股权试点，研究制定促进创业投资和股权投资企业发展的优惠政策。

大力发展与产业转型升级密切相关的新型金融机构(组织)。研究制订扶持政策，鼓励国内外金融机构和省内大型企业集团成立资产管理公司、金融租赁公司、企业集团财务公司、汽车金融公司、保险经纪公司、消费金融公司等新型金融机构(组织)。

完善金融中介服务体系。大力发展信用评级机构、资产评估机构、会计师事务所、律师事务所、证券投资咨询等机构，优化金融服务环境。加强对各类中介机构的管理，增强行业自律，规范执业行为，不断完善中介机构执业标准，促进金融市场规范发展。

2.建设具有广东特色的多层次地方金融市场体系。

继续支持深交所发展中小板、创业板。不断完善省、市、县三级联动、各部门通力协作的推进企业改制上市的工作机制。各地政府要制定企业改制上市规划，细化政策措施，加快推进企业改制上市。进一步巩固提升我省资本市场在全国的领先地位。

积极推动国家级高新技术园区进入代办股份转让系统试点扩容范围，探索发展区域非上市股份公司股权交易市场，加强市场培育和监管，逐步形成高效的场外交易市场。

建设统一高效、功能完备的产权交易市场。探索通过成员制、会员制、股份制等市场化手段，整合各地分散的小规模产权交易市场，建设统一规范的区域产权交易市场。积极支持产权交易市场创新和丰富交易品种，完善交易制度，规范交易流程。

大力发展期货市场。充分发挥我省重要物流中心和大宗商品交易中心优势，加快粤港合作建设广州期货交易所，加快商品期货交割库建设，着力培养期货交易市场主体，引导企业利用期货市场进行套期保值和规避风险。

大力发展债券市场。充分利用银行间市场交易和融资功能，支持具备条件的商业银行、证券公司、保险公司取得银行间债券市场做市商资格。支持符合条件的企业在银行间市场发行企业债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。支持上市公司发行公司债进行融资。鼓励金融机构通过外汇交易中心广州、深圳分中心，在银行间市场开展票据、债券交易。

创新金融市场交易平台。完善区域票据信息共享机制，创新票据贴现和回购交易机制，开展区域票据市场电子化试点，探索建立票据交易所。大力发展银团贷款市场，鼓励银行机构在粤设立银团贷款专营机构，大力培育银团贷款中介机构。探索建立区域信贷资产交易市场，提高信贷资产流动性。推进再保险市场建设。推进粤港澳人民币区域结算市场和广东外汇市场建设，争取建立外汇交易清算所，降低外汇信用风险和清算风险。

大力促进发展区域性金融要素市场。规范发展现有大宗商品远期交易市场，推进塑料、金属材料、粮食、煤炭、石油、钢铁、化工、木材等大宗商品交易中心建设，提供电子交易、仓储管理、资金融通等一站式服务。