甘肃省“十二五”工业经济发展规划

六、保障措施

(一)落实产业政策，加快结构调整。

严格贯彻执行国家产业政策，按照《产业结构调整指导目录(2011年本)》和《西部地区鼓励类产业目录》，结合省情实际，严把产业准入门槛，加大对高耗能、高排放行业的控制力度，抑制产能过剩和重复建设。充分发挥价格杠杆的调节作用，加强产业政策与电价政策的协调配合，加大淘汰落后力度，对高耗能行业严格执行差别电价政策，对超能耗企业执行惩罚性电价。支持现有企业的技术改造，积极培育发展特色优势产业和新兴产业，有选择地承接东部产业转移，加大产业结构调整力度，促进区域间产业协调发展。保持节能减排、环境保护、安全生产及技术先进性等相关政策的统一性，注重产业发展与资源环境相协调，实现可持续发展。

(二)推进科技创新，促进产业升级。

把科技创新作为改造提升传统产业、培育发展战略新兴产业、推进工业跨越发展的重要举措。结合我省产业特点，在支柱产业和重点行业领域，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，进一步加强企业技术中心建设，组建新型产业技术创新战略联盟，成立相关领域和行业技术中心，建立健全技术推广体系，组织实施重大示范工程，加快推动科技成果转化。加大财政资金支持力度，设立全省培育发展战略性新兴产业专项资金，推进重大技术攻关，突破共性关键技术瓶颈，广泛推广和应用新技术、新工艺、新材料和新设备。引导企业向依靠技术创新的发展方式转变，加强企业技术创新平台建设，增强创新驱动和内生增长能力。加强技术引进和消化、吸收、再创新能力建设，拥有一批自主知识产权和技术。

(三)加大前期工作力度，推进项目建设。

抢抓国家实施新一轮西部大开发、支持甘肃发展、推进老工业基地调整改造的机遇，积极与国家产业政策、投资导向相对接，围绕规划布局和行业发展重点，按照“在建一批、上报一批、论证一批、储备一批”的思路，以企业为主体，相关部门协作配合，积极推动项目可行性研究、土地预审、环境评价、节能评估等方面前期工作，加大对在建项目的协调力度，促进重大项目建设。加强与中央企业、国内大型企业的合作，以资源、市场引项目促项目，实行项目落地工作责任制，落实各类战略合作协议，以大项目促大发展。加强各种形式的招商引资工作，不断创新项目宣传推介的方式和手段，进一步优化项目建设的软硬环境，营造重视项目建设、支持项目建设的社会氛围。

(四)加强金融服务支持，拓展资金筹措渠道。

充分发挥大型骨干企业在资源及生产要素整合中的主导作用，形成以大型企业集团为主体的融资平台。支持我省国有企业实施增资扩股和股权转让，引进大企业特别是央企参与经营，增加项目投资，放大资本效应。利用资本市场功能，支持企业通过发行债券、中期票据、首次公开发行股票、增资扩股、股权和创业投资等方式进行融资，拓宽融资渠道。建立政府与金融机构的沟通协调机制，协调各银行业金融机构调整信贷结构，大幅度增加工业信贷投放。促进融资担保业务健康发展，建立健全担保再担保机构管理和政策支持体系，切实增强担保再担保能力，有效解决中小企业融资难问题。积极争取国家产业结构调整、战略性新兴产业培育发展、老工业基地调整改造等专项资金支持。增加省级财政专项资金对工业的支持力度，集中力量对重点领域、重点行业、重点企业给予支持。增加各级政府财政投入，引导银行贷款、社会资金投向，切实加大工业项目建设资金支持力度。

(五)强化资源保障，促进可持续发展。

充分发挥资源开发转化对工业发展的支撑作用，积极借助有实力的大型企业，开展资源整装勘查，加大资源开发力度，促进资源开发转化，尽快把资源优势转化为经济优势。按照“先易后难、重点突破、全面推进”原则，重点抓好成矿区带和优势矿产勘查，在能源、金属、非金属等矿产勘查方面实现新突破。切实改变传统资源开发模式，加强对尾矿资源的综合有效利用，实现废物再利用和资源化。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强政府宏观调控，优化资源配置，引导资源要素向优势企业集中，切实提高资源开发整体水平，实现规模开发、快速转化、循环利用，形成各具特色的区域矿产资源产业体系。积极利用“两种资源、两个市场”，支持重点企业走出去、引进来，在国内外建立后备资源基地，形成更加可靠的原料供应渠道。

(六)创新体制机制，努力优化发展环境。

深化企业产权制度改革，鼓励优势企业跨地区、跨行业、跨所有制实施企业兼并重组。支持国内外有实力的大型企业控股、参股省内企业，“借船出海”、“借鸡生蛋”，做大做强省内骨干企业，做大产业规模。放宽市场准入，完善优惠政策，放手发展中小企业和民营企业，形成以大企业为主体、中小企业为补充的发展格局。大力实施开放带动战略，改善硬软件投资环境，切实提升对外开放、合作的水平和质量，形成以大开放推动大开发，以大开发推动大发展的局面。立足向西扩大开放、向东承接产业转移，坚持优势互补、互利共赢原则，深化与周边省区、东部省区合作，更大规模引进大企业、大项目，更好学习借鉴发达国家和地区先进技术和管理经验。根据市场需求和企业发展，培养、引进和使用高水平研究开发人才、高技能生产人才、工业设计专门人才、高层次管理人才，特别是加强行业领军人才和创新团队的培养和引进。

贯彻落实国家和省上已出台的促进工业发展的政策措施，细化制定更大力度的产业扶持、金融服务、土地供应、资源配置、环境评价、科技支持、人才培养等方面的支持政策，协同发挥支持、帮助和促进企业发展的作用。加强行政效能建设，着力改善服务质量，努力为企业发展创造统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序。简化审批程序，加强企业特别是中小企业社会化服务体系建设，为企业提供创业辅导、担保融资、信用服务、技术支持、法律服务等全方位服务。大力发展社会中介组织，充分发挥行业协会在行业管理中的作用。