吉林省城镇化发展“十二五”规划

(二)“十一五”时期城镇化建设存在的主要问题。

“十一五”期间，我省城镇化建设有了较快发展，但也存在着很多矛盾和问题。

1.城镇化率存在“虚高”问题。“十一五”时期，我省城镇化率虽然达到53.3%，高于全国平均水平，但达到实际城镇生活水平的非农人口并没有占到这一比例，许多属于城镇统计范围内的矿山、农场、林场等职工及其家属，虽被统计为城镇人口，但他们的生产生活方式还不具备城市特征，更接近于乡村。

2.城镇化推进速度较慢。“十一五”期间，全国城镇化率年提高近1个百分点，而同期我省城镇化率年均仅递增0.16个百分点，增速明显低于全国，与全国的差距也由高9.5个百分点，缩小为3个百分点,城镇化发展速度趋缓。

3.城镇综合承载能力偏低。“十一五”期间，全省设市城市基础设施建设水平指标总体较低，人均公共绿地面积、人均居住面积、供水普及率、燃气普及率、人均拥有铺装道路面积等指标均未达到全国平均水平，与发达省份相比还有较大差距。不少小城镇基础设施普遍缺乏，还处于由村庄向城镇演变的起步阶段。

4.城市吸纳人口能力弱。我省长春、吉林两个特大城市的规模和实力在全国特大城市中处于中等偏下水平，四平、辽源、通化、白山、松原、白城等地级城市的规模较小、实力较弱，城市与城市之间的横向联系薄弱，区域中心作用不强，对周边农村的辐射、带动作用较差，导致城镇人口数量少，消费能力不足，限制了第三产业的发展，阻碍了城镇规模的扩张。

5.机制约束限制了城镇化的发展。现有的土地制度、户籍制度、行政管理体制、社会保障及就业制度仍然带有城乡二元结构的痕迹，消除农村人口城镇化的现实障碍还没有得到彻底解决。进城农民工的就业问题、子女教育问题、社保问题等使农民对进城仍心存顾虑，影响了农民向市民的转化。

(三)“十二五”时期城镇化建设面临的发展环境。

“十二五”时期，是全省经济社会快速发展的重要阶段，我省城镇化发展也面临着良好的发展机遇。

1.中央和省委、省政府高度重视城镇化工作，为我省推进城镇化提供了重要的政治保障。

党的“十七大”明确指出“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，培育新的经济增长极”。省委、省政府高度重视城镇化工作，从我省现实历史阶段出发，做出了统筹推进吉林特色城镇化，走出一条具有吉林特色工业化、城镇化与农业现代化互动发展新路子的重大战略决策。2010年，省委九届十次全会审议通过了《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》，作为我省城镇化工作的指导性文件。中央和省委、省政府关于推进城镇化的战略决策，为我省“十二五”推进城镇化提供了重要政治保障和发展机遇。

2.全面实现老工业基地振兴的政策措施为城镇化发展提供了有利条件。

“十一五”期间，国家针对全球性的金融危机及东北工业产业发展的特点，适时出台了《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发〔2009〕33号)，为实施老工业基地振兴战略充实了新的内涵，更加突出了统筹东北区域经济发展和东北特点，以形成“具有独特优势和竞争力的新的增长极”为目标，为东北三省共同进行跨省区的产业布局、重大基础设施建设创造了新的战略发展机遇，为推动东北区域进行新一轮的产业升级创造了条件。

3.“投资拉动、项目带动、创新驱动”战略将为我省城镇化建设提供强劲动力。

“十一五”时期，我省加快经济发展方式转变，大力实施“投资拉动、项目带动、创新驱动”战略，通过投资注入发展动能，通过项目集聚发展要素，通过创新转化和释放各类要素活力，大力推进以新型工业、现代农业、基础支撑、现代服务业和民生富民五大板块、300个重点项目为主要内容的项目建设，投资规模逐年扩大，通过自主创新、科技研发，确定了生物、信息、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保等6大战略性新兴产业，并已初具规模。“十一五”期间，我省发展基础不断夯实，初步走上了经济又好又快发展的轨道，为城镇化的加速推进奠定了坚实基础，提供了持久动力。

4.长吉图开发开放先导区建设为城镇化发展创造了重要的空间载体。

2009年8月，国务院正式批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》，从国家战略的高度为我省赋予了沿边开放先行先试的权利，并提出打造“五个基地”的目标，加强长吉图区域内产业分工协作与融合，加强与发达地区产业转移承接，深化国际产业合作。“长吉图”把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，势必加速我省外向型经济的发展，为城市的发展提供巨大的产业支撑，加速城镇化发展。