吉林省城镇化发展“十二五”规划

(四)“十二五”期间推进城镇化发展的指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，统筹工业化、城镇化和农业现代化发展，以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本，促进大中小城市和小城镇协调推动，长吉一体化率先带动，东中西部区域联动，城镇乡村共进互动，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全省城镇化，走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓，符合吉林实际、具有吉林特色的城镇化道路，为吉林新一轮发展提供强大动力，让城乡居民生活得更加美好。

(五)“十二五”期间推进城镇化发展的基本原则。

1.坚持重点突破，率先发展。率先实施长吉一体化，通过科学的规划安排和必要的行政调控，充分发挥市场机制的作用,引导分工协作、优势互补，实现设施共建、资源共享、环境共保、经济共荣、社会共进，提升区域整体竞争力，带动和促进全省城镇化进程。

2.坚持政府引导，市场推进。加强体制和政策创新，不断强化政府对城镇发展的调控和引导作用，发挥政策导向，坚持市场在资源配置中的基础作用，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，通过政府引导和市场推进相结合，促进城镇各项事业快速发展。

3.坚持深化改革，创新机制。坚持改革创新，转变政府职能，创新发展模式，发挥市场配置资源的基础性作用，深化综合配套改革，在户籍管理、土地流转、社会保障、医疗保障和就业制度改革等方面积极探索，大胆实践，着力消除制约城镇化发展的体制机制障碍。

4.坚持统筹城乡，协调发展。建立城乡统一体制，健全以城带乡、以工促农机制，逐步消除城乡二元结构，优化各种资源要素在城乡间的均衡配置，推进土地集中、产业集聚、人口集聚。

5.坚持生态优先，可持续发展。把城乡发展与提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来，坚持集约节约用地、保护耕地，科学合理配置土地资源，促进城镇化发展与资源环境的协调统一，提高可持续发展能力，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

(六)“十二五”期间全省城镇化发展目标。

到2015年，城乡基础设施进一步完善，城乡人居环境进一步改善，城乡接轨和比较均衡的公共服务体制框架基本形成，基础教育、公共卫生、社会保障、文化事业等领域取得重要进展。全省形成长吉两核带动发展、地级城市快速跨越、县城持续提升、中心镇各具特色的城乡一体化快速发展新格局。

1.城镇化水平。到2015年，全省城镇化率达到60%，年均增长1.2个百分点，城镇人口达到1680万人。其中长吉一体化区域城镇化率达到70%，区域城镇人口达到525万人。

2.经济发展。到2015年，全省GDP达到1.5万亿元以上，年均增长12%以上，其中长吉GDP占全省比重达到50%。地方财政收入达到1350亿元。城镇居民人均可支配收入达到27160元以上，年均增长12%;农民人均纯收入达到10992元，年均增长12%以上。

3.社会发展。到2015年，基本普及高中教育，普及率达到95%，各县(市)力争有一所重点高中。加强县域职业教育发展，每个县(市)建成一所职教中心，国民平均受教育年限达到10年。加强医疗卫生事业建设，力争每个县(市)建成一所标准化医院。城镇居民基本医疗保险参保覆盖率达到90%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达到60%。各市(州)所在城市均有文体活动场馆。

4.基础设施和公共服务设施建设。到2015年，供水普及率达到95%，集中供热率达到80%，燃气普及率达到90%，人均居住面积达30平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积超过11平方米。

5.生态环境建设。到2015年，市(州)政府所在地城市空气质量好于二级标准的天数达到292天，全省城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，县城以上城市污水集中处理率达到85%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，危险废物处置率和城镇医疗废物处置率达到100%。