吉林省城镇化发展“十二五”规划

六、生态宜居，改善城乡居民生活环境

按照人居空间环境舒适、人文社会环境良好、生态自然环境优美、生产环境清洁高效的要求，着力改善城市生态环境、人居环境，提升城市形象，全面开展农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，保障城镇化的可持续发展。

(一)大力改善区域生态环境。

加强自然保护区管理，增强涵养水源、保持水土、防沙固沙能力，构建以东部长白山森林带、西部草原湿地防沙带为骨架，以中部平原、中东部半山区、西部平原等农业主产区为支撑点，以其他禁止开发区为重要组成的生态安全格局。依托我省东中西资源环境鲜明的地域特色和具有代表性的地域格局，按照事后治理向事前保护转变、以人工建设为主向自然恢复转变的原则，加强东部地区森林资源和矿产资源保护、天然植被的保护和恢复;推进东中部地区水资源保护和合理开发;强化西部地区草原湿地保护和荒漠化沙漠化盐碱化治理;实施中部地区水土流失和小流域治理、农业面源污染防治和黑土地保护工程，巩固退耕还林成果，加强生态环境保护，建设“生态吉林”，打造独具特色的区域生态环境。

(二)加强城市环境保护。

以创建宜居的工作和生活环境为目标，从迅速改变城市面貌，提高城市经营管理水平入手，改善和优化发展环境，提高城市品位。大力加强城市园林绿化建设，促进城市绿化、美化，提高城市绿化覆盖率，积极创建国家园林城市和卫生城市。加大城市供水能力建设，创建“节水型”城市。重点实施中部饮水工程建设，强化城市集中式饮用水水源地治理保护，保障城市供水安全。加快城市污水处理设施建设，县城以上城市污水处理设施全部建成并正常运行。加快垃圾处理设施建设，推进垃圾的减量化、无害化、资源化和产业化，县城以上城市全部建成垃圾无害化处理设施。改善城市能源结构，逐步淘汰高能耗、高污染的小型生产企业，控制扬尘、汽车尾气与噪声污染。重点围绕道路交通、环境卫生、市政公用设施维护、建筑外观、棚户区及危旧房、城市进出口和城乡结合部等方面存在的突出问题，以及群众关心、反映强烈的重点难点问题，全面实施城市环境综合整治工程，走城市建设与生态建设相统一、城市发展与生态容量相协调的城镇化道路。

(三)全面开展农村环境综合整治。

以净化洁化美化农村环境和提高农村群众生活质量为目标，全面开展以畜禽粪便污染整治、生活污水整治、垃圾固废整治、化肥农药污染整治、村屯改造治理为主要内容的农村环境综合整治。完善农村生活污水处理设施，逐步建立起农村生活污水处理系统，规模较大的村庄应进行集中污水处理设施建设，居住分散的村庄可进行人工湿地、氧化塘等分散式污水处理设施建设。完善“户分类、村收集、镇转运、县(市)处理”的城乡生活垃圾一体化处置运行体系，提高农村生活垃圾集中收集处理率。积极推进家禽粪便的综合利用和无害化处理，改进和完善畜禽粪便处理等措施。加强对农药、化肥和农膜使用的环境安全管理，优化用肥结构，积极引导农民科学使用化肥、农药，推动无公害农产品、绿色食品和有机食品的规模化生产，减少面源污染。大力推广秸秆还田、食用菌生产等技术，探索利用秸秆生产燃气、炭棒等综合利用途径，通过推广新能源，减少农村污染因素。加强村屯街路、围墙、院落统一整治，达到整齐美观，大力开展村屯绿化、美化、亮化，整体改变农村面貌。鼓励农村生态文明建设，到2015年，100个以上乡镇完成生态乡镇创建工作，300个村达到市州级生态村创建标准。

七、统筹城乡，建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增加农民收入、提高农民生活质量为核心，深入实施“千村示范”、“万村提升”工程，加快新农村建设步伐，促进城镇化和新农村建设良性互动。

(一)加快农业现代化建设。

以提高农业的市场竞争能力和可持续发展能力为核心，转变农业传统发展方式，创新农业发展模式，提高农业综合生产能力，促进农业生产经营向现代、高效农业转变。围绕主导产业，发展农产品精深加工，着力培育上规模、带动力强的种养专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业，构建产加销一体化、贸工农一条龙的现代农业产业体系，提高产业化经营水平和农民的组织化程度。要支持各类农业主体实施“走出去”战略，积极开拓国际国内市场，拓展农业发展空间。立足产业基础和比较优势，完善优势特色农产品区域布局规划，全面优化农业产品结构、产业结构和区域结构，重点发展优质高值、绿色安全农产品，积极培育集中连片的特色优势产业带。积极发展生态节约型农业，大力推广设施农业、循环农业、数字农业、园艺农业和节水、节肥、节药等新的农业生产模式，有效控制农业面源污染。加快农业科技创新步伐。突出自身资源特色与技术需求，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的农业科研投入体系。鼓励各类农业产业主体建立农业科技研发中心。

(二)加强农村基础设施和公共服务体系建设。

按照以城带乡的要求，加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，缩小城乡差距，提高农民生活质量。加大对农村路、水、电、通信等方面的投入力度，提高服务功能和质量，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。加快农村公路建设，提档升级现有通村路网，逐步形成城乡互通、方便快捷的交通路网。实施农村村内道路硬化亮化工程，逐步实现村居主要道路全部硬化亮化目标。加快实施农村饮水安全工程。推广农村可再生能源技术。加强农村信息化建设，统筹城乡电信设施、有线电视设施、社会治安公共设施建设与管理，实现城乡信息互动、共享。加强农村公共文化建设，推动文化资源向农村倾斜，建设适应农民群众需求的公共文化设施和服务体系。

(三)积极推进农村新型社区建设。

加大对中心镇的政策支持，扩大经济社会管理权限，强化产业支撑，壮大经济实力，使中心镇成为联系城市与农村的纽带和农村人口的集聚点，促进农村人口向城镇集中。树立“村庄整理”的理念，强化村庄布局规划的控制，对规划明确撤并的村庄实行萎缩性管理，加快改造城中村、缩减自然村、拆除空心村、建设中心村，推动村庄布局集聚优化。大力推进农村社区服务，将政府公共服务向农村社区拓展，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村。“十二五”期间，规划建设一批布局合理、环境整洁、设施配套、服务健全、管理民主、生活舒适的农村新型社区。