吉林省安全生产“十二五”规划

二、“十二五”时期安全生产形势分析

(一)安全生产形势依然严峻。

“十二五”时期，是确保我省到2020年实现安全生产状况根本性好转目标的攻坚阶段。面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，安全生产形势仍然十分严峻。尤其是近几年有些行业领域事故出现反弹，有的地区和企业同类事故重复发生，给人民群众生命财产造成严重损失，有效遏制生产安全事故的各项任务非常繁重，既要解决长期积累的问题，又要应对新情况新挑战。

1.“以人为本”的科学发展观和安全发展的理念没有牢固树立。一些地方和单位不能正确处理安全生产与发展经济的关系，片面追逐效益、强调发展、追求政绩、轻视安全。

2.安全生产责任须真正落到实处。“管行业必须管安全”的要求没有很好落实，企业安全生产责任和措施没有落实到车间、班组、员工，隐患排查治理不彻底，各类安全隐患普遍存在。

3.非法违法生产经营和建设问题仍较为严重。随着经济增长速度加快，能源、原材料和交通运输市场需求持续旺盛，企业非法违法生产经营，建设项目抢工期赶进度，“三超”、“三违”现象在一些地方和单位屡禁不止。

4.企业安全生产基础仍然比较薄弱。中小企业数量众多，生产工艺技术落后，安全技术人才缺乏，安全生产管理水平低，安全生产保障能力还十分脆弱。

5.社会公共安全生产基础建设滞后。安全生产应急管理机构和体系尚不健全，应急救援基地和队伍建设差距较大，抢险救援技术装备严重不足，缺乏应对处置重特大事故的能力，事故救援效率效能有待进一步提高。

6.公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾凸显。对这些问题，要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

(二)安全生产进入新阶段。

随着加快经济发展方式转变，统筹推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善等经济社会发展战略的实施，使我省“十二五”时期安全生产工作进入新阶段。

1.省委、省政府把安全生产摆在更加重要的战略位置，全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会，为做好安全生产工作提供了根本保证。

2.我省经济实力不断增强，发展方式转变步伐不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。

3.促进安全生产法制化的体制机制进一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好基础。

三、“十二五”时期安全生产工作指导思想与规划目标

(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向;以科技进步作为重要支撑，加强基层基础建设，加大安全生产投入。落实企业主体责任和政府监管责任，加强依法监管，继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全省安全生产状况根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为促进经济长期平稳较快发展、推进社会管理创新和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

(二)规划目标：到2015年，企业安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升，各行业 (领域)安全生产状况全面改善，安全管理体系更加完善，事故总量、死亡人数持续下降，重特大事故得到有效遏制，全面实现 《国家职业病防治规划(2009-2015)》设定的职业安全健康目标，全省安全生产形势保持持续稳定好转态势，为2020年实现全省安全生产状况根本好转奠定重要基础。

专栏2 安全生产“十二五”规划指标

相对指标

1.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上

2.工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降26%以上

3.煤矿百万吨死亡率下降20%以上

4.道路交通万车死亡率下降31%以上

5.特种设备万台死亡率下降35%以上

6.火灾十万人口死亡率控制在0.19以内

7.职业危害申报率80%以上

绝对指标

1.各类事故死亡人数下降8.1%以上

2.工矿商贸事故死亡人数下降12.5%以上

3.较大事故数量下降14%以上

4.重大事故数量下降25%以上

5.特别重大事故数量控制在2010年水平

6.煤矿事故死亡人数下降15%以上

7.煤矿较大事故数量下降30%以上

8.煤矿重大事故数量控制在2010年水平

9.金属与非金属事故死亡人数下降11%以上

10.化工事故死亡人数下降15%以上

11.危险化学品事故死亡人数控制在不超过3人

12.烟花爆竹事故死亡人数控制在不超过3人

13.建筑施工事故死亡人数下降12.5%以上

14.冶金机械等8个工贸行业事故死亡人数下降7%以上

15.道路交通事故死亡人数下降7%以上

16.火灾事故死亡人数下降7%以上

17.铁路交通(含路外)事故死亡人数下降9%以上

18.农业机械事故死亡人数控制在2010年水平