吉林省安全生产“十二五”规划

(六)完善事故应急救援体系，提高事故处置救援能力。

1.大力推动安全生产应急管理机构建设。贯彻落实《突发事件应对法》，完善省及各市(州)安全生产应急管理机构职能，建立省级和市级应急救援指挥中心，充实力量、理顺关系、提高效能。努力实现重点县(市、区)建立安全生产应急管理机构，推动其他县(市、区)及社区、乡镇、街道等基层组织落实专人负责安全生产应急管理工作。督促中央和省属企业、高危行业大型企业建立安全生产应急管理机构，推动中小型企业落实专人负责安全生产应急管理工作。

2.大力推进安全生产应急救援体系和队伍建设。

(1)矿山救护队建设。重点支持吉煤集团所属的辽源、通化、珲春、舒兰、杉松岗矿业集团国家级矿山救援队建设，配备处置重特大复杂事故的高、精、尖设备，提高整体装备水平。做好大功率水泵、大型钻探设备等应急物资储备，提高防灾避险和应急救援能力。依托吉煤集团成立吉林省煤矿救援中心。争取将白山市矿山救护队纳入国家级救援基地建设规划，同时积极扶持海沟金矿、夹皮沟金矿、龙井翰丰矿业等骨干矿山救援队伍建设。

(2)危险化学品救护队建设。重点加强吉林石化公司国家级危险化学品救援基地建设，积极扶持四平昊华、吉林油田等应急救援骨干队伍，力争使其装备达到国家级危险化学品救援基地水平。继续完善依托消防部队开展危险化学品应急救援工作机制。加大政策引导力度，推动市 (州)及县 (市、区)在化工产业密集区、重化工产业带和重大危险源集中区域，依托大中型企业以及消防部队现有救援队伍，建设地方危险化学品应急救援骨干队伍。

3.大力推进全省应急管理信息化建设。进一步加大力度，推动各市 (州)建立二级平台，完善各类应急资源、专家、队伍等应急数据库和重大危险源数据库，为安全生产应急平台体系的有效运行提供支撑和保障。依托应急平台，建立健全事故信息和预警信息接报处置程序，完善部门联动、信息共享机制，进一步提升预警预报能力和水平。

4.大力推进应急预案体系建设。以落实 《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第17号)为重点，制定《吉林省安全生产应急预案管理规定》。按照 “综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，在重点行业 (领域)开展应急预案备案管理工作。引导、推动企业尤其是高危行业企业进一步健全预案体系，组织专家有针对性地面向企业、面向基层，积极开展预案的编制、评审、修订、培训和演练工作。加大指导力度，制定应急演练计划，开展多种形式的应急演练，提高应急预案的针对性、可操作性和衔接性。

(七)完善安全监管监察执法体系，提高执法保障能力。

1.加强基层监管监察机构建设。着力推动乡镇、街道安全监管机构建设，到2015年基本完成乡镇、街道机构建设工作，重点乡镇、街道建立独立的安全监管机构，配备2至3名专职监管人员;非重点乡镇、街道建立合署办公的安全监管机构，配备1至2名监管人员，形成完善的省、市、县、乡四级监管网络。进一步理顺和明确乡镇、街道安全监管机构执法职责和程序，充分发挥乡镇、街道安全监管机构的作用。推动开发区和工业园区设立安全监管执法机构，并将其纳入地方各级政府安全监管体系。

2.建设专业化的安全监管队伍。完善安全生产监管执法人员选拔与培养机制，加强安全监管系统的人才队伍建设，实现监管执法队伍的专业化和职业化，到2015年，使全系统掌握安全监管工作专业知识的人员比例达到30%以上。以岗位职责为基础，分级分类建立安全监管执法人员岗位能力评价体系，有针对性地开展安全监管执法人员新知识、新法规培训，到2015年对全系统安全监管人员轮训一遍。坚持执业资格制度，及时组织新加入安全监管系统人员执业资格培训，到2015年各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%。建立基层或企业锻炼制度，到2015年安全监管系统有基层工作经历人员比例达到80%以上。

3.完善安全监管执法工作条件。推进安全监管部门标准化建设，到2015年省、市、县安全监管部门标准化建设达标率分别为100%、80%和70%。建立完善安全生产监管实训体系，到2015年安全监管执法人员定期实训覆盖率达到100%。加快推进安全生产信息系统二期工程建设，构建各级安全监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构信息化共用共享系统支撑平台和保障体系以及其他行业的信息化建设。

4.完成安全生产信息化建设工程。根据国家安全生产监督管理总局信息化建设“金安”工程总体方案，完成省安全监管局政务信息系统和10个市级节h点、63个县级节点的专网建设，建立覆盖全省各级安全监管部门和重点企业的安全生产信息系统，实现安全生产信息网络化传输;研究建立全省安全生产应急指挥平台信息管理系统开发、重点监控安全生产基本情况数据库、调度与统计信息数据库等数据库群，建立特种作业人员安全管理信息系统。

(八)完善安全生产技术支撑体系，提高安全生产科技保障能力。

1.完善安全生产技术支撑机构。继续实施 “科技兴安”战略，强化科技进步对安全生产的促进和保障作用。逐步建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全科学技术支撑体系。建设完善矿山安全生产技术支撑中心、非矿山安全和重大危险源监控技术支撑中心、职业危害检测与鉴定技术支撑中心、甲级特种劳动保护用品检测检验中心、矿用安全设备设施检测检验中心5个省级专业中心及相应实验室;依靠实验室建设相应的检验检测机构。

2.加强对安全监管中介机构的监督、审查、指导，规范安全生产评价和检测检验行为，推动我省安全监管中介机构合理、有序地发展。

3.搭建科技研发、检测检验、咨询认证与技术服务的工作平台。建设完善安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、危险化学品登记、宣传教育和执法监测等省级安全监管支撑机构。

4.改善安全技术支撑机构工作条件。推动各级地方政府按照安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备标准，加快安全监管技术支撑条件建设，到2015年标准化达标率100%。

5.推动安全生产专业服务机构规范发展。实施安全生产专业服务机构对中小企业的安全生产技术援助与服务示范工程，协助中小企业建立自主安全管理体系。

6.加强安全生产技术研究。鼓励支持科研机构、大专院校和有关企业研究开发安全生产新技术、新工艺，为保障安全生产提供技术支撑。积极推广安全生产先进适用技术，开展安全生产重大科研项目的研究，重点推广使用国家立项的重大安全生产科研成果，不断提高安全生产技术水平，提高安全生产效能。

7.以高等院校和科研院所为依托，建立安全工程重点实验室，组织开展安全科学技术基础理论研究、安全生产共性和关键性技术研究、重点开展矿山重大事故预防与主要灾害治理技术研究、危险化学品事故预防与控制技术研究、重大危险源监控与重大事故隐患治理技术研究、作业场所职业危害治理技术研究。

8.建立完善省、市、县三级安全生产与职业卫生专家队伍，加强高层次专业化的人才队伍建设，充分发挥专家作用，为保障安全生产提供智力支持。

(九)完善教育培训体系，提高从业人员安全素质和防范事故发生的能力。

1.逐步建立健全专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育等全方位的安全生产宣传教育体系，努力培养安全生产管理人才。积极推行注册安全工程师执业资格制度。把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围，把普及安全知识教育纳入中、小学教学大纲。加强企业特别是高危行业企业从业人员安全培训，高危行业企业从业人员全员培训率达到100%，非高危企业达到80%以上。加强企业管理人员安全培训，加强生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，严格持证上岗制度，持证上岗率达到100%。将安全培训及持证上岗情况纳入监督检查的主要内容，加大监督检查力度。

2.加强安全生产培训和宣传教育体系建设。完善全省各级安全培训基地建设，到2015年三级以上培训机构、60%以上的四级培训机构建立特种作业人员实际操作教室与考核基地;2012年前建立安全培训信息管理系统，特别是特种作业人员安全培训信息管理系统;健全完善安全培训教师数据库，强化教师培训，提高安全培训的质量和水平;依据国家制定的培训大纲和考试标准，统一安全培训教材和考试题库。建立全省现代安全实景模拟教育培训基地和1个省级、9个市级、40个县级普通安全宣传教育基地。