吉林省安全生产“十二五”规划

(十)完善创新舆论宣传形式，提高社会公众自救互救的能力。

1.提升全民安全防范意识。将安全防范知识纳入国民教育范畴。加强安全文化建设，深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动。持续开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“《职业危害防治法》宣传周”、“保护生命、安全出行”、“安康杯”、“青年安全示范岗”等安全生产宣传教育活动，在电视、广播、网络等媒体上开办安全栏目，普及安全知识。积极培育发展安全文化产业，打造安全文艺精品工程，促进安全市场繁荣。

2.创建安全发展社会环境。建设安全文化主题公园和主题街道。加强城市安全社区建设，大力推进企业主导型、工业园区和各类开发区的安全社区建设。推进“平安畅通县区”、“平安农机示范县”、“平安村镇”、“平安校园”等建设。结合我省实际，创新安全社区管理模式。针对城市、农村和工业集中区、各类开发区的不同情况和特点，制定适合我省实际的安全社区建设规划。“十二五”期间力争建立1个国际安全社区、2个国家安全社区、10个省级安全社区。

3.开展安全文化建设示范企业创建活动。在煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业，选择典型企业，以点带面，推动企业安全生产主体责任落实到位，夯实安全生产基层基础工作，提升企业安全管理水平。“十二五”期间力争建成10户国家级示范企业、100户省级示范企业。

五、“十二五”安全生产规划的保障措施

(一)推进安全生产体制机制建设。

加强安全生产综合监管和专业监管，充分发挥各级政府安全生产委员会的综合协调作用。建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全监管机制。完善计划执法、严格执法、联合执法的工作机制。进一步健全完善各级安全监管部门与公安消防、气象、环保等有关部门的应急联动机制。建立执法公告公示制度，推行安全许可和执法政务公开。建立执法效果评估机制，健全安全生产行政执法责任制度。

(二)严格目标考核与责任追究。

强化安全生产控制目标指标考核，健全激励约束机制，对安全生产成效显著的地区和部门予以表彰或奖励。建立健全领导干部 “一岗双责”安全生产责任体系，重点落实企业安全生产属地监管责任。建立国有大型企业安全生产累进奖励制度。强化生产过程管理的领导责任，严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。建立健全安全生产“一票否决”的管理考核监督机制。严格执行生产安全事故责任追究制度，强化事故技术原因调查分析，通过事故教训推动安全生产工作。

(三)建立专项投入制度与长效投入机制。

建立多元化安全生产投入机制。建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制。利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入。支持引导社会资金投入安全生产基础性建设。各级发展改革部门每年安排一定比例的基本建设投资，优先对列入国家“十二五”规划的安全生产重点工程项目予以配套支持。建立完善安全生产专项资金制度，地方各级政府要根据需要和财力情况，在每年度财政公共预算内安排安全生产专项资金，并根据实际情况适当增加，优先保障安全生产监管设施、装备和经费到位，用于保障公共安全基础设施建设、安全生产重点工程项目、安全生产共性和关键性技术研究、安全生产保障体系建设、重大事故隐患治理、安全生产监管工作等公益性和公共安全服务体系投入。按照国家对尾矿库治理、煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等安全生产专项投入，落实地方和企业配套资金。扩大工伤保险制度覆盖范围，抓紧建立完善工伤保险与事故预防相结合机制。健全完善安全生产费用提取和使用的监督机制，适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围，提高安全生产费用提取下线标准。实行高危行业企业全员安全风险抵押金制度，在矿山、化工、建筑等高危行业(领域)全面推行安全生产责任保险制度，建立企业安全生产群防群治、风险共担机制。完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。

(四)加强社会监督与舆论监督。

充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种非法违法生产建设行为，对有效举报予以奖励。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督作用，对热点问题进行跟踪调查，及时整改。

(五)加强规划实施与评估。

各级政府和有关部门要将安全生产与经济社会发展同步推进，将安全生产目标纳入各地区经济社会发展综合评价和绩效考核体系。安全监管部门要建立完善安全生产控制考核指标体系，加强对规划执行情况的监督检查，定期公布各地区、各行业(领域)安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。发展改革部门要制定有利于安全生产的产业、价格和投资政策，把安全生产重点工程纳入经济社会发展规划。财税部门要制定有利于安全生产的财政、税收政策。政府其他各有关部门要按照职责分工，加强规划实施的组织指导和协调，全面推进安全生产工作。对重点工程要编制工程项目立项建议书、可行性研究报告等，提出建设目标、建设内容、进度安排，以及政府、企业分别承担的资金筹措方案，提高项目的可行性。规划编制部门要对规划实施总体进展情况进行中期评估和终期考核。