湖南省邮政业发展“十二五”规划(2011-2015年)

二、指导思想与发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕我省“四化两型”战略部署，立足邮政业实情，以惠民强业为目标，转变发展方式，推进向现代邮政业转变，实现可持续和低碳化发展。强化邮政普遍服务基础网络，完善保障机制，推进邮政公共服务均等化。营造公平有序的市场环境，做强国有邮政、做大快递企业，力争我省邮政业发展在中部地区处于领先地位。

(二)基本思路

以促进生产、服务民生、推进公共服务均等化为根本任务，贯穿转变发展方式的主线，围绕加强邮政普遍服务核心，发挥政府的主导作用，构建覆盖全省、政府主导、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系，增强政府保障公共服务的能力。

强化市场的资源配置作用，促进快递业务与电子商务、先进制造业等相关产业融合发展，构建便捷高效、竞争有序、技术先进、管理科学、服务优质的快递服务体系，打造快递竞争新优势，培育和发展快递龙头企业，不断提升快递发展水平。

贯彻实施邮政法律法规，以政策支持、维护秩序、加强监管等为重点，建立相互协调、协作共管的机制，完善政府监管、行业自律和社会监督“三位一体”监管体系，增强邮政管理部门宏观调控能力、政府监管能力。

(三)发展目标

1、经济与社会效益。到2015年，我省邮政业总收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)超过75亿元，比“十一五”末翻一番，年均增长速度达到16.85%。其中快递业务收入超过33亿元，占邮政业总收入的比重达到40%以上。规划期末，90%以上的农村邮政网点提供农资物流服务。“十二五”期间，我省邮政业新增就业岗位2万个以上。

2、稳定提高普遍服务能力和服务水平。全面完成我省939个空白乡镇邮政局所建设，推进行政村村邮站建设，做到乡乡设所、村村通邮。新建地市级以上的城市邮政网点396个。推进城镇居民楼信报箱建设，到2015年末，新建城镇居民楼信报箱设置率达到100%，已建成的居民楼信报箱补建率达到50%。邮件全程时限、投递频次达到相关标准、符合邮政法律法规要求。邮政普遍服务满意度达到85分以上。

3、培育战略性新兴快递产业。促进快递生产要素的集聚，发挥国有企业骨干作用，培育年收入达5亿元的快递企业2-3家，年收入过亿元的快递企业3-5家。建立3-4个在国内有影响力的快递合作共同体。建立多层次快递人才培养体系。加强服务能力建设，实现同城(含长株潭城市群)快件24小时到达，快件延误率低于千分之八、损毁率低于万分之一、丢失率低于十万分之五。快递服务用户满意度达到75分以上。

三、主要任务

(一)强化网络基础建设

加快推进邮政基础设施建设。重民生、保基本，促进邮政设施向乡镇覆盖、向农村延伸。坚持政府主导，以基层特别是乡镇为重点，扎实推进空白乡镇邮政局所补建工作，推动建立覆盖全省城乡的邮政普遍服务体系，增强保障公共服务能力。发挥地方政府积极性，加快村邮站建设，提升邮政普遍服务终端能力。

提高城市邮政设施覆盖水平。加快城镇居民楼信报箱和接收邮件场所建设。抓住长株潭城市群建设的契机，争取政府支持，将邮政网点纳入详细性规划，提高邮政设施覆盖水平，促进邮政设施合理布局。根据城市化发展进程，推进城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区、旅游区、商业区，配套建设邮政服务网点和邮筒(箱)、邮政报刊亭等邮政设施。

(二)夯实邮政普遍服务

提高邮政普遍服务水平。完善局所业务功能，实现所有的邮政局所开办法律规定的邮政普遍服务业务。推进邮政普遍服务网络有效覆盖，基本做到“乡乡设所，村村通邮”。推动设立邮政普遍服务基金。全面贯彻落实《邮政普遍服务标准》并适时修订提升标准水平。推动完善邮政普遍服务亏损补贴预算制度。加强补贴资金使用的监督管理。推动交通不便地区的投递频次、营业时间确认公示工作，逐步提高边远地区普遍服务水平。

完善评价和监督机制。推动建立财政补贴预算和邮政普遍服务水平、邮政服务质量和企业负责人绩效考核的双挂钩联动机制。研究建立邮政普遍服务水平监测和综合评价体系。健全政府监管、行业自律、社会监督的监管体系。加强对邮政企业撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务情况的监督，加大信件寄递时限的测评调查。

(三)促进快递提质改造

改善快递服务发展环境。把快递作为邮政业的经济增长点，研究制定规划和政策，抓好对重大事项、重要政策的协调。推动企业功能整合和服务延伸，融入产业链、供应链和服务链。大力促进快递服务与电子商务协同发展，提高对网购的支撑能力。鼓励企业拓展网络，优化布局，完善运营机制，提高网络覆盖率和稳定性。

提高快递产业集中度。做大做强优势快递企业，加快发展骨干快递企业。积极争取地方政府通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，鼓励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持力度。鼓励优势、骨干快递企业通过参股、兼并、联合、合资、合作等形式实现网点直营，壮大规模，增强核心竞争力。实施“走出去”战略，鼓励和支持我省快递企业经营国际快件业务，进入国际市场。