湖南省邮政业发展“十二五”规划(2011-2015年)

(二)行业转型升级工程

1、鼓励实施绿色环保低碳运营

引导和鼓励邮政企业、快递企业采用高效节能技术，对耗能高的设备设施节能改造。贯彻实施低碳建筑规范、应用节能新技术，建立全过程节能减排机制。加强邮政企业、快递企业运输组织管理，促进低碳运输，推广清洁能源和节能环保型车辆应用。

2、提高科技应用水平

推动邮政企业、快递企业自动化、信息化、网络化建设。促进物联网等相关技术的应用，推广集装技术和单元化装载技术。鼓励和支持企业使用托盘化单元装载、多式联运、大吨位厢式货车和甩挂运输组织方式，采用条形码、智能标签、无线射频识别RFID自动识别、电子数据交换EDI、可视化、货物跟踪和快速分拣等技术，推进行业数字化和智能化，提高劳动生产效率和运营效率。

3、推进服务产品创新

支持企业功能整合和服务延伸，融入产业链、服务链和供应链，促进与电子商务、制造业协同发展。推动企业利用邮政网络打造面向全社会的综合服务平台，发展金融、保险、政务和公共事务等代理代办业务。依托综合交通运输体系，增强能力建设，提升服务品质，增强运作实力，打造服务品牌，强化网络、渠道和“三流合一”优势，不断提升专业化、现代化水平。

(三)产业联动发展工程

1、鼓励服务新型工业化

将先进装备制造、新材料、新能源、生物、航空航天、节能环保等领域作为发展重点，加强产业配套，促进服务对接，“定制化”服务流程标准，提供个性化生产、服务和配送，与全省新型工业化相互依存、相互促进、共同发展。

2、促进信息服务业融合发展

巩固和发展邮政业作为国家基础通信设施的作用。鼓励邮政企业、快递企业协同电子商务发展，参与“数字湖南”建设，开发安全电子邮件、电子邮戳和电子商务支付等系统，利用全省网点资源为电子商务企业建立配送中心，成为电子商务实物配送的重要环节。支持邮政企业参与农村信息化工作。

3、大力发展农村邮政物流

支持邮政企业参与农村现代流通网络建设和新农村建设，利用网络优势，建立“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系，参与“万村千乡市场工程”，发展农资连锁经营，开展日用品下乡和农产品进城业务。鼓励和支持邮政企业申报农业产业化龙头企业。

4、协同发展文化产业

促进邮政与文化产业的融合发展。增强邮政企业报刊发行的主渠道地位，促进邮政企业与报业集团、新闻出版企业的战略合作。支持邮政企业协同开展“科技下乡”活动，参与“农家书屋”配送和教辅教材发行。支持邮政企业发行湖南题材邮票，弘扬湖湘文化。鼓励邮政企业进入文化创意产业领域。

(四)平台协同发展工程

1、积极推动与全省综合运输体系的顺畅对接

在公路、铁路、城市轨道等枢纽建设布局中，配套建设邮件处理场所，提高交通枢纽节点运邮能力，促进综合运输平台的集约利用。在空港物流基地建立邮政速递物流分拨中心，快速分拨、装机转运，加快邮件通关速度。引导邮政企业整合农村运输资源，积极探索邮政企业与其他运输企业的合作，共享资源，发展农村邮政物流。

2、加快推进邮件、快件畅通工程

协调推动建立快件优先配舱、优先安检、快速通关的“绿色通道”。协调落实邮政和快递服务车辆在市内禁限行区域通行、停靠的规定。

(五)安全保障强化工程

1、加强安全监管体系建设

统筹组织邮政业突发事件处置，将邮政业应急处置机制整合到全省应急体系，统一指挥，联动处置。推进落实企业安全主体责任，建立应急预案。健全和完善政府监管、行业自律和社会监督“三位一体”的监管体系。推动落实企业从业人员岗前安全培训。

2、加强服务质量监管

提高企业守法意识和诚信意识。落实邮政法律法规，建立邮政普遍服务质量评价体系，定期评价邮政企业普遍服务质量。建立以公众满意度、时限准时率和用户申诉率为核心的快递服务质量评价体系，定期评估测试快递服务水平。综合快递企业经营管理、服务质量等情况，按规模分等，按服务分级，并根据不同等级采取不同的监管措施。

3、提高监管信息化

建设技术先进、应用广泛、性能完善、安全可靠、运行高效的监管信息管理体系，形成集网络建设、应用集成、数据共享和信息服务于一体的综合监管信息平台，实现对快递企业运行情况的实时监测，安全生产现场的可视化跟踪管理。

4、保护公民通信自由和通信秘密

健全保护公民通信自由和通信秘密的监管机制。严格执行相关保护公民通信自由和通信秘密的法律法规，加强对邮政通信安全监管，依法保护公民的通信自由和通信秘密。

5、维护寄递渠道安全

建立与国家安全、公安等部门统一协调的工作机制，创新行业管理与市场监管、治安管理等有机结合的新模式，将邮政禁毒、反恐、扫黄打非纳入全省协作体系。落实“谁经营、谁负责”制度，推动企业严格落实收寄验视制度，严防严控爆炸性、易燃性、腐蚀性、放射性、毒害性、传染病病原体等危险有害物品以及非法出版物等禁止寄递物品通过寄递渠道扩散。