湖南省邮政业发展“十二五”规划(2011-2015年)

五、政策措施

(一)加强组织领导，抓好规划实施

发挥政府对邮政业发展中的主导作用，坚持政府引导、部门协同、企业参与，在省政府的统一领导下，统筹实施、各负其责，协调行动。完善和强化规划实施保障体系，把邮政业发展的主要任务、重要指标和重大工程项目纳入全省经济社会总体规划，加强本规划与有关产业、城乡规划的衔接、促进邮政业与经济社会协调发展。加强规划实施情况的检查，建立部门联席会议制度，定期会商，研究解决规划实施中的问题。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。

(二)加大扶持力度，推进公共服务均等化

深化邮政体制改革，推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营、分账核算。支持邮政企业履行普遍服务义务，落实国家对邮政普遍服务和特殊服务的税收减免、财政补贴政策，统筹落实邮政设施用地依法划拨土地、邮政普遍服务专用运邮车辆免交通行费、邮政网点免交工商登记费等优惠政策，增强邮政普遍服务能力。争取国家支持，统筹调度，推进空白乡镇邮政局所补建工作。以新农村建设为契机，按照政府设置、村委会管理、企业指导的原则，推进村邮站建设，加快邮政普遍服务向农村延伸、覆盖。

(三)改善发展条件，构筑发展平台

发挥国有企业的骨干带动作用，增强邮政企业的影响力和控制力。继续推进邮政普遍服务业务和竞争性业务分业经营、分账核算。创新经营机制，建立现代企业制度。鼓励邮政企业进一步发挥网络优势，创新服务产品，提高服务供给能力和水平。鼓励邮政企业、快递企业间的资源共享，综合利用。支持邮政企业、快递企业优化业务结构，扩大经营规模，开展品牌化、网络化经营，实施“走出去”战略。鼓励快递企业在湘设立企业总部。支持中小快递企业壮大发展。

(四)实施标准带动，改善邮政业运行效率

发挥标准的引导和约束作用，提高邮政业标准化水平。贯彻邮政普遍服务标准，督促邮政企业按照国家标准提供规范的邮政普遍服务。推进快递达标活动，加强对快件处理场所、质量安全、包装运输和车辆标识等方面的管理，推动快递企业组织化、管理规范化、流程标准化。推进企业的标准认证、分级分类管理工作。加强集邮和邮政用品用具市场监管，督促用品用具企业“做标准企业，出标准产品”。

(五)重视队伍建设，提升人力资源水平

推进邮政监管体系和监管队伍建设，完善省以下邮政监管机构，基本实现权责一致、任务与力量相匹配。探索建立以政府为主导、企业为主体、科研院所为支撑的邮政业人才培养体系，加快培养行业发展急需的高层次、专业化、技能化快递人才队伍。充分利用全省教育资源优势，鼓励邮政、快递企业引进、培育高层次职业经理人和专业技术人才。推动邮政业职业技能鉴定工作，强化邮政业从业人员技能培训。

(六)严格依法行政，维护市场秩序

落实《邮政法》、《湖南省邮政条例》等法律法规规章，完善监管手段，加强市场监管，优化发展环境，严厉打击违法经营行为，依法规范市场秩序，维护用户合法权益，促进邮政市场稳定有序发展。建立与相关部门协调共管、联合执法的机制，保障邮政通信安全。严格快递市场准入，维护信件寄递业务专营权，保障公平竞争。加快电子政务建设，推进政务公开。