山东省药品流通行业发展“十二五”规划

为推动我省药品流通行业科学发展，保障人民群众安全合理方便用药，满足人民群众健康需求，根据《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015)》、《山东省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》和《山东省商务发展“十二五”规划》，结合我省实际，制定本规划。

一、发展现状与面临的形势

(一)发展现状

“十一五”以来，随着我国医疗卫生体制改革逐步深入和药品流通管理体制逐步完善，我省药品流通行业快速发展，一批药品流通骨干企业迅速壮大，行业集中度稳步提高，现代药品流通方式加快发展，药品供应保障能力明显提升,多种所有制并存、多种业态共同发展的城乡药品流通体系初步形成。

行业规模不断扩大。2010年全省医药商业销售总额501亿元，其中,零售企业销售总额完成150亿元。截至2010年底，全省共有医药批发企业549家，零售连锁企业254家，零售门店28104个。其中，城镇零售门店12833个，城镇平均3682人有1家药店;农村零售门店15271个，平均5个行政村有1家药店。

行业集中度提高。2005年以来企业兼并重组步伐加快，行业集中度开始提升。2010年全省8家医药批发企业进入全国销售百强排名。我省前十名药品批发企业销售额250亿元，占全省医药商业批发总额的71.2%;前十名药品零售企业销售额18.2亿元，占全省医药商业零售总额的12.1%。2010年全省销售额过亿元的企业118家，过20亿元的6家，过50亿元的1家。

现代药品流通方式快速发展。“十一五”期间，随着中部、东部骨干企业迅速发展，西部地区区域性企业队伍也不断壮大，形成了大中小型企业优势互补的配送格局。连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式得到广泛应用，提高了流通效率，降低了流通成本。全省零售连锁企业下辖门店数已占零售门店总数的26.8%。大型批发企业通过技术改造和建设现代物流园区，率先应用现代化信息技术和资源计划管理系统(ERP)、供应链管理等新型管理方法，推动了企业管理现代化进程。

保障服务能力和拉动就业作用日益增强。2010年全省药品流通行业从业人员19万余人，占全省商业服务业就业人员的3.1%。各类药店提供销售和服务6.2亿人次。由于引入市场机制，形成了开放竞争的市场格局，批发、零售企业队伍快速壮大，在保障医疗服务、方便群众用药、平抑物价、解决就业、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。

存在的主要问题：一是企业组织化程度不高。企业数量多、规模小、实力弱、集中度低。全省医药商业销售总额居全国第五位，全省销售收入最大的批发企业、零售企业在全国百强排名中仅列第22位、第32位。我省前十名药品零售企业市场集中度比全国低9.2个百分点。二是行业布局有待完善。受传统行政区域和医药流通体制的影响，城市密集度较大，农村相对较少;省会及东部地区流通企业较为集中，鲁西北、鲁西南地区相对薄弱。三是现代医药物流发展相对滞后。目前只有部分大型药品流通企业建立了现代化药品物流中心，大部分药品流通企业主要采用传统的物流方式，管理水平、流通效率和物流成本与发达国家和地区存在较大差距。四是市场秩序有待进一步规范。药品购销领域存在挂靠经营、倒卖税票等违规经营现象，销售假冒伪劣药品等违法行为屡打不绝。

(二)“十二五”发展面临的形势

“十二五”是实现深化医药卫生体制改革目标的关键时期，也是我省药品流通行业开拓市场、创新发展的关键时期，行业发展面临许多难得的发展机遇，同时也面临许多困难和挑战。

主要机遇：一是药品需求持续增长。随着我国经济社会持续快速发展，人民生活水平提高，医疗保健意识增强，人口城镇化、老龄化步伐加快，国家大幅提高城乡居民医疗保障水平等，这些都将对医疗服务消费增长提供原动力。据预测，“十二五”期间我国药品市场销售将年均增长15%左右。国际药品市场也将维持快速扩张态势，未来五年年均增长8%左右。二是深化医改对行业发展指明了方向。中央及省医改规划明确提出“政事分开、管办分开、医药分开、赢利性和非赢利性分开”的方向以及“保基本、强基层、建机制”的任务，要求加快建立药品供应保障体系，发展药品现代物流和连锁经营，规范药品生产流通秩序，建立便民惠民的农村药品供应网，这对行业加快结构调整、转变发展方式具有重要的指导意义。三是行业发展政策环境趋于优化。国家逐步改革以药养医体制，改革不科学的药品价格形成机制，建立打击侵权假冒工作长效机制，规范流通市场秩序，破除地方保护，多部门将联手在金融方面支持药品流通企业技术改造、科技创新、完善基础设施等，将为企业发展创造有利条件。省政府大力推动商品交易市场体系建设，为推动药品交易市场发展提供了空间。

主要挑战和困难：一是医改的长期性、艰巨性和复杂性对药品流通行业带来深远影响。随着医改向纵深推进，体制性、结构性等深层次矛盾集中暴露，利益格局重新调整，改革难度明显加大。国家基本药物制度的实施、集中招标和药品价格政策的变化、流通渠道扁平化，将持续影响企业的盈利水平，对企业带来不同程度的挑战。二是药品流通行业管理基础薄弱。行业组织化、现代化水平不高，管理水平、设施设备相对落后，管理人才匮乏，行业结构调整和转型缓慢，统一市场的形成也面对地方保护等因素的影响。三是行业竞争日趋激烈。国内看，上海、江苏、广东、北京等先进省市大型企业凭借雄厚的竞争实力跨区域扩张势头强劲。以争夺网络资源为首要目的，医药流通行业进入大整合时代，大并购、大重组成为行业发展的显著特征，部分规模小、实力弱的企业将难以为继。从国际看，中国巨大的市场容量吸引着多家世界医药商业龙头企业以合资方式进入我国药品流通行业，部分跨国制药企业以并购或自建批发企业方式从供应链的上游向药品批发领域延伸，将对我省药品流通行业新格局的形成产生重要影响。