四川省“十二五”旅游业发展规划

根据党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神，依据《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(国发〔2009〕41号)、《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》，结合我省实际，制定《四川省“十二五”旅游业发展规划》。本规划是《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》重点专项规划之一，是指导未来5年全省旅游业发展的纲领性文件。

第一章　发展环境

第一节　“十一五”发展成就

“十一五”期间，面对“5·12”汶川特大地震、国际金融危机、甲型H1N1流感全球蔓延等众多不利因素的严重影响，在省委、省政府的坚强领导下，各级党委、政府高度重视，相关部门合力推动，旅游系统积极应对，化危为机，全省旅游业保持了较快、有序发展，继续向旅游强省目标迈进。旅游综合实力显著提升，2007年成为西部地区首个、全国第八个旅游总收入跨千亿的省份，2010年旅游总收入达到1886.09亿元，比2005年(721.26亿元)增加1164.83亿元;旅游产业规模持续扩大，以“创佳、创优、创A”为抓手不断完善旅游目的地体系，旅游产业结构得到进一步优化;旅游灾后恢复重建取得巨大成就，对促进灾区经济发展和社会稳定起到了积极作用，为全省旅游业进一步发展奠定了坚实基础。

第二节　“十二五”发展形势

四川是我国旅游资源最富集的省份之一，旅游是四川最大、最突出的优势。近年来，我省抓住西部大开发机遇，大力实施政府主导战略，全省旅游业发展连续多年保持了突飞猛进的态势，成为我省经济的重要支柱产业之一。尤其在加快灾后恢复重建、应对国际金融危机中，旅游业表现出较强的产业适应能力和综合带动能力，在拉动消费、促进就业、帮助农民增收、弘扬文化、保护生态环境等方面，发挥了积极而突出的作用。经过“十一五”时期的发展，我省旅游业实现了从旅游资源大省向旅游经济大省的跨越，进入加快实现旅游经济强省建设目标的新阶段。

“十二五”时期四川旅游业进入新一轮大发展的战略机遇期。从全球看，和平与发展仍是时代主旋律，政治多极化、经济一体化趋势加快，旅游业成为世界各国应对宏观经济危机、气候危机、环境问题的重要突破口，将依然保持较快发展，对全球经济社会发展的贡献将更加突出。从国内看，我国经济社会发展和综合国力将再上新台阶，居民消费能力稳步提升，消费结构升级进一步加快，旅游将成为国民的重要生活方式，形成巨大、稳固的国内旅游消费市场，旅游业进入大众化的全面发展阶段;我国经济社会发展进入转型关键期，加快转变经济发展方式的战略要求，凸显了旅游业在调结构、扩内需、改善民生、保护生态等方面的特殊作用，旅游业的国家战略地位日益提升。从全省看，我省深入实施西部大开发，加快建设西部经济发展高地，重点推进“两化”互动发展，经济实力进一步增强，城镇体系加速完善，将在消费能力和目的地体系建设等方面为旅游业发展提供巨大支撑;同时，国家大力扶持四川民族地区跨越发展、地震灾区发展振兴和贫困地区加快发展，将极大改善这些区域基础设施等发展条件，有利于区域旅游业发展，并赋予了旅游业在惠民、富民、稳民方面的特殊要求。

“十二五”时期也是四川旅游业破解自身发展难题的攻坚期、面临严峻挑战的考验期。全省旅游业发展中存在的一些问题日益制约发展，亟待解决，如旅游产业素质不高，旅游市场主体发育不完善，旅游产品供给、旅游服务质量、市场秩序现状与人民群众日益增长和变化的旅游需求，与现代服务业的要求还不适应、不匹配。同时，日趋激烈的市场竞争，随时可能出现的自然灾害、经济危机、公共卫生事件等各种不利因素的冲击，将给我省旅游业发展带来巨大压力。

未来5年我省大力发展旅游业机遇多，大有可为，但发展任务更艰巨，发展要求更高，需要以更宽视野、更大气魄、更具创意来发展旅游业，需要做大空间、做强产业、做优服务、做响品牌，为全省经济跨越发展和社会全面进步发挥更加突出的作用。