四川省“十二五”旅游业发展规划

第五节　健全管理体系

一、建立大产业发展机制

(一)增强宏观协调能力。强化大旅游和综合性产业观念，完善省和各地旅游产业发展领导小组的领导机制，建立定期议事协商制度、目标管理制度、督办问责制度、绩效考评制度，及时协调解决旅游产业发展中的重大问题。加强旅游与发展改革、宣传、文化、交通运输、住房城乡建设、环境保护、林业、教育、扶贫等相关部门的合作，建立部门定期联席会议制度，强化部门分工合作，联合制定促进旅游业发展的政策规范和标准。

(二)提升行业服务能力。转变旅游行政职能，将工作重点转向统筹协调、政策指导、规划控制、资金引导、市场监管、公共服务和整合营销等，强化市场准入和监管的控制能力，提高公共服务能力，增强高效规范的执行能力。

(三)创新旅游管理体制机制。以成都市旅游综合改革试点为契机，鼓励和指导各地开展旅游管理改革创新，推动旅游资源跨行政区域整合，支持跨行业的旅游企业做大做强，鼓励地方探索旅游景区所有权、管理权和经营权分离，进一步解决行政职能与企业行为交叉的局面。按照“优势互补、资源共享、市场共建、客源互送、信息共用、利益共赢”的原则，创新构建多层次、多形式的省内外区域旅游协同整合机制。

(四)加快推进旅游行业协会改革发展。发挥行业协会的纽带作用，促进旅游企业的发展。完善协会内部机构职能，促进各专业分会发展，强化行业自律，积极做好政府委托的各项工作。重点完善制定行业约定、服务标准、以及调查统计、信息发布、宣传促销、人才培训等职能，推进旅游行业协会的人员和财务关系与旅游行政管理等部门脱钩。积极发展社会中介机构。扶持培育旅游服务类社会中介机构发展，优化市场准入机制，允许各类资本投资经营，实施便捷高效的审批服务，积极引进国内外知名品牌中介机构。

二、加快旅游标准化建设

实施标准化引领战略。按照“政府推动、企业主体”的原则，推进“旅游标准化示范省”创建工作，加大旅游标准化推广和贯彻执行力度。健全旅游国家标准贯彻和本地标准制定机制，完善四川省旅游标准化工作机制，重点加强对旅游饭店、旅游景区、旅行社、旅游城镇、旅游道路、省级乡村旅游示范县(乡、村)和星级农家乐/乡村酒店等旅游标准的实施。健全旅游标准体系，积极研制和修订各级各类旅游标准，重点推出一批填补国家空白的旅游地方标准。规范第三方、商业性等性质的旅游标准制定。建立旅游标准实施评价体系，加快制定部分重点标准的实施细则、工作程序和实施办法，强化标准实施的监督考核机制，规范旅游标准化工作。

三、加强旅游诚信系统建设

深入推进依法治旅，建立以游客满意度为核心的服务质量管理体系，联合政府有关部门和金融机构建立“政府监管、行业自律、企业自觉、社会监督”的旅游诚信系统。

全面贯彻国家有关旅游法律法规，修订发布《四川省旅游条例》，健全我省旅游法规体系。加强部门和区域联合执法，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法、违规行为。

组织开展游客满意度调查测评，建立由政府主导、第三方组织、游客为主体、覆盖旅游各要素的旅游目的地游客满意度调查评价体系。

建立诚信基本信息库，定期公示旅行社、星级饭店、导游人员等违规受处罚以及获得荣誉称号、表彰情况，加强旅游企业和旅游从业人员的诚信管理。开展“诚信旅游示范单位”评选工作。

四、推进旅游统计制度改革

旅游行政管理部门要按照有关法律法规，加强旅游统计工作，如实反映旅游发展现状，定期公布旅游产业发展成果。加强旅游统计基础工作。进一步完善旅游统计工作责任考评机制。旅游企业要按照有关法律法规，加强旅游统计基础工作，定期向有关部门如实报送经营财务等统计资料。建立旅游统计工作与星级饭店复核、旅行社等级评定、A级旅游景区评定、旅游企业评优及旅游项目资金补贴等挂钩的行业管理机制和监督奖惩机制。着力提高旅游统计数据质量。规范上报数据口径、管控数据传递流程，统一数据出口，逐步实现旅游统计基础工作规范化和标准化，整体提升我省旅游业统计数据质量。开展旅游产业统计调查方法研究和试点工作。在国家旅游局部署下，积极与统计部门和专家合作，科学界定国民经济体系中旅游产业的范围，探索建立健全旅游统计监测制度。

专栏11　旅游管理体系建设

旅游标准化。新增地方标准15部，市(州)区域性地方标准40部，企业标准100部。出台《四川省旅游标准化工作管理办法》。

旅游法规体系。修订《四川省旅游条例》，制订旅游职业资格和职称评审管理办法、旅游市场监管规范、四川省旅游标准化工作管理办法、旅游资源保护办法、旅游从业人员规范。

旅游诚信系统。建立四川旅游诚信网，旅游企业和从业人员诚信档案信息库。每年评选一批诚信旅游企业和诚信旅游工作者。利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，发布旅游服务质量信息。

旅游统计制度改革。开展旅游统计调查制度改革试点，将国内旅游统计及抽样调查工作纳入年度专项任务。制定合理的统计指标，核算旅游产业对国民经济发展的贡献。