四川省“十二五”旅游业发展规划

第六节　构建保障体系

一、强化组织保障

充分发挥省旅游产业发展领导小组的统筹协调作用。按照大旅游产业发展要求，各市(州)要相应建立和完善旅游产业发展领导小组，统筹协调地方旅游发展。完善省、市、县旅游行政管理和监督执法系统。加快完善市、县旅游行政管理和监督执法系统，形成合力，共同推动旅游业发展。实施分级管理、分工协作、各司其职、各尽其责。

二、加大政策保障

建立多元化投入机制。各级人民政府要在整合现有资金渠道的基础上，加快建立政府投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化旅游发展投入机制，支撑旅游业发展。

积极推动旅游政策贯彻落实。认真贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)、《四川省人民政府关于加快恢复振兴旅游业的意见》(川府发〔2008〕44号)和《四川省人民政府关于做强做大旅游企业加快旅游产业发展的实施意见》(川府发电〔2008〕53号)，落实旅游企业税费优惠政策。

保障旅游用地需要。注重旅游规划与土地、林地利用总体规划衔接，将旅游项目建设用地纳入土地林地利用总体规划和城乡建设规划统筹考虑，优先保障旅游用地需要。

构建多渠道融资体系。充分发挥四川旅游发展集团及地方各级旅游投资公司的投融资功能。发挥财政资金引导作用，通过贷款贴息、项目补贴方式，带动金融资本支持代表性、引导性旅游项目建设，拓宽民间资本投资旅游业领域。鼓励银行业金融机构加大对旅游企业的支持力度，优先支持重大旅游项目、乡村旅游发展等的信贷投入。鼓励符合条件的旅游企业通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对旅游企业的银行贷款和旅游景区开发、旅游项目建设融资提供担保服务。

专栏12　旅游政策法规建设

制定出台政策文件。如在关于进一步加快发展旅游业和大力发展我省入境旅游等方面制定出台相关政策;鼓励各市(州)出台相应实施意见或各专项政策。

落实好现有政策文件。《国务院关于加快旅

游业发展的意见》(国发〔2009〕41号)、《四川省人民政府关于做强做大旅游企业加快旅游产业发展的实施意见》(川府发电〔2008〕53号)等。

三、加强人才保障

旅游主管部门做好人才战略与规划的编制与实施工作。树立大教育、大培训观念，创新培养方式，拓宽培养渠道，加大培养力度，提高全行业职工思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

重点培养提高旅游主管部门人才、高层次旅游经营管理人才、旅游短缺专业人才、教育培训师资人才，建立合理的旅游人才流动机制。实施有利于促进优秀旅游人才脱颖而出的表彰奖励政策和鼓励旅游企业优化人力资源管理机制的示范引导政策。

大力实施旅游业人才职业化工程。加强在职人员的继续教育培训和考核，以标准促提高，实施“全省旅游从业人员五年轮训计划”;结合农村劳动力转移就业培训、劳务品牌培训项目的实施，在有条件开展红色旅游、乡村旅游和生态旅游等地区推行旅游从业人员上岗培训，对全省乡村旅游景区(点)、星级农家乐/乡村酒店、农家乐从业人员进行全员轮训。

加快建立新型旅游人才培训体系。充分利用现有教育资源扩大旅游教育规模，切实加强职业院校旅游服务业学科和专业建设。大力开展旅游产业发展需要的专业性、技术性较强的培养培训，完善专业化、系统化的旅游培养培训体系。加强旅游研究机构建设，建设好“西部旅游人才教育培训基地”，筹建四川旅游职业院校。

建设科学的旅游人才评价机制和评价体系。在旅游行业推行国家职业资格证书制度，加强旅游职业技能鉴定工作;对旅游人才实施素质评价，对旅游组织人才开发工作进行科学评估，对旅游院校的教育培训进行及时反馈与评价。

推进旅游人才建设信息化。进一步完善旅游从业人员统计工作，建立信息跟踪机制、强化信息共享机制。积极健全旅游就业信息网络，定时发布信息，完善旅游就业信息服务。

贯彻落实省委、省政府关于人才激励奖励的有关政策，推进分配制度改革。完善选人用人机制，探索建立导游人员人才诚信管理制度。维护旅游从业人员合法权益，建立健全旅游从业人员的养老、事业和医疗等保障机制。

专栏13　旅游人才工程

1.旅游教育培训网络。

建设由一个公共平台——四川旅游人才教育网，五大培育基地——旅游行政管理人员培育基地、旅游企业经营管理人才培育基地、旅游技术人才培育基地、旅游技能人才培育基地、旅游教育人才培育基地，七个培训示范中心——旅游景区(点)人才培训中心、旅游导游人才培训中心、旅游餐饮人才培训中心、旅游交通人才培训中心、旅游娱乐人才培训中心、旅游饭店人才培训中心、旅游规划人才培训中心，构成的四川旅游教育培训网络。

2.旅游人才标准体制和认证体系。

建立旅游行政人才、旅游饭店人才、旅行社人才、旅游景区人才标准，建立和完善旅游专业技术职称制度。

3.旅游人才培训计划。

旅游从业者轮训计划：五年内分级分类对全省旅游行政管理人员、导游、讲解员、服务员全部轮训一次，培训人次超过50万人次。

旅游就业普训计划：在有条件开展红色旅游、乡村旅游和生态旅游等地区，加强旅游技能培训，提高当地居民参与旅游发展的知识和能力，五年内培训200万人次以上。

乡村旅游技能人才特训计划：全面提高全省乡村旅游景区(点)、星级农家乐/乡村酒店、农家乐从业人员技能素质、服务水平，推动全省乡村旅游标准化、特色化、规范化发展。

四、健全安全保障

以旅游安全风险防范为重点，以健全旅游应急救援体系为突破口，以完善保险体系为保障，加快完善旅游服务场所、自驾车旅游线路沿线的公共安全设施，推动建立旅游医疗与安全急救、旅游危机管理与游客反应快速应变双重旅游救援系统，提高在旅游经营中应对各种危机事件的信息传递和快速反应能力。

完善旅游公共安全应急预案与机制。与公安、交通运输、食品、卫生、保险、通讯、消防、武警、外事等部门合作，明确各自的职责和义务，制定旅游公共安全应急预案并积极推进，尽快纳入法规范畴。

强化对旅游景区的安全管理。对旅游景区安全实行等级化管理，制定并实施《四川省旅游景区治安等级化评定办法》，将旅游景区安全状况评定结果与景区评级工作挂钩。完成旅游景区安全管理信息系统联网建设，加强对景区的日常检查和“黄金周”、节假日专项检查，落实责任，确保景区安全稳定。

引导发展“1+N”式专业旅游紧急救援公司。实行政府引导，在成都成立专业的旅游紧急救援公司，该公司与各市(州)的子公司形成“1+N”式的结构，负责全省的旅游紧急救援和公共安全服务。

拓展旅游保险项目。增强旅游安全社会意识，拓展包括旅游事前、事中、事后以及旅游地、旅行地、客源地的全方位旅游保险服务体系。