成都市文化产业发展“十二五”规划

为加快“十二五”时期成都市文化产业发展，发挥文化产业作为战略性新兴产业的重要作用，推动经济结构调整，促进经济发展方式转变，提升成都中心城市的战略地位，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院《关于印发文化产业振兴规划的通知》(国发〔2009〕30号)、《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和市政府办公厅《关于印发〈成都市文化创意产业发展规划(2009—2012)〉的通知》(成办发〔2009〕64号)，结合党的十七届六中全会、省委九届九次全会和市委十一届九次全会精神，制定本规划。

本规划所指文化产业，主要涵盖传媒、文博旅游、创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏和出版发行七个重点行业。

一、规划背景

文化产业作为21世纪的朝阳产业，正在成为后金融危机时代推动全球经济发展新的经济增长点和支柱产业。强化文化软实力，把文化产业发展与城市综合竞争力的提升相结合是世界发展的一种潮流，文化产业正在成为一个国家或城市的战略发展重点和支柱产业。“十二五”期间，国家坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，明确提出推动文化产业成为国民经济支柱产业;中共中央《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中，将文化产业作为建设社会主义文化强国战略的重要组成部分;成都要建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，在“十二五”时期大力加快战略性新兴产业发展，使成都文化产业的战略地位全面提升;市委《关于深化文化体制改革加快建设文化强市的意见》(成委发〔2011〕23号)中，把发展文化产业作为促进城市经济社会发展、提升城市品位、增强城市软实力的重要手段，文化产业在成都产业结构调整和发展方式转变方面的地位和作用将进一步凸显。这一切表明，“十二五”时期，成都文化产业将迎来快速发展的难得机遇。

在充分发挥成都文化资源和人才资源优势的基础上，“十一五”期间，成都文化产业稳步发展，2006—2009年，文化产业增加值年均增速达到14.9%，高于全市地区生产总值增速0.5个百分点，产业发展由起步阶段进入了加快发展阶段，在以下几个方面取得了明显进展：

一是全面推进文化体制改革试点城市各项工作，文艺院团改革、经营性文化单位转企改制、文化市场综合执法改革全面完成。二是培育引进了一批具有较强竞争力的市场主体，先后组建了成都传媒集团、成都文旅集团等大型国有文化骨干企业，引进了一批有竞争力的文化企业。三是初步形成了文化产业集聚发展格局，规划形成了一批以创意设计、文博旅游、数字音乐、艺术品原创等为特色的文化产业园区、基地和产业功能区。四是实施了一批具有带动作用的重点项目，利用旧城改造机遇，以文化和旅游相结合为导向，打造了锦里二期、宽窄巷子、金沙遗址博物馆等一批城市文化产业品牌项目。五是搭建了文化产业发展平台，在西部率先建立了文化产权交易平台——成都文化产权交易所，建立健全了与金融机构合作的投融资平台、公共技术服务平台以及促进国内外文化产业交流的平台。

与此同时，成都文化产业发展也面临一些制约和挑战：文化产业总量不大，增加值占地区生产总值比重较低;在全国具有影响力的骨干文化企业不多，产业竞争力和资源整合能力不强;产业集聚效应和规模效应不明显，对城市经济发展带动作用不强;在国内有重大带动作用和影响力的重点项目不多;产业发展环境有待优化，文化产业政策体系尚未形成;核心创意人才、领军人物等文化产业高层次复合型人才紧缺，仍然是制约成都文化产业发展的瓶颈。

二、指导思想、基本原则、总体思路和发展目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施统筹城乡发展战略，结合世界生态田园城市建设，深入推进文化体制改革，大力推进文化产业快速发展，着力培育市场主体，加强培育重点优势行业，繁荣城乡文化市场，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支撑点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动成都领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极提供重要支撑。

(二)基本原则。

1.坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一，推动文化持续发展和全面繁荣。

2.坚持以体制改革为动力，充分激发文化产业发展活力，为文化大发展大繁荣营造良好环境。

3.坚持不断推动文化产业发展方式转变，以集中集聚和均衡发展相结合，实现文化产业规模效应。

4.坚持文化与科技融合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化科技创新体系。

5.坚持历史文化与现代文明相结合，增强城市文化软实力，提升城市核心竞争力。

(三)总体思路。在“十一五”发展基础上，抓住文化产业发展新机遇，以规划为基础，以园区化、楼宇化为载体，以重大产业项目为带动，以骨干企业为支撑，突出产业优势，重点发展传媒、文博旅游、创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏、出版发行等七大行业，构建现代文化产业体系。以文化产业聚集发展区为重点，加快推进文化产业载体建设。以培育和引进骨干企业为重点，发挥资源整合和引导示范作用，带动相关行业发展。以品牌企业、品牌园区、品牌产品为重点，构建文化产业品牌体系。以健全发展平台、优化公共服务、完善产业政策体系为重点，营造良好的产业发展环境，进一步发挥战略性新兴产业的引领和带动作用。

(四)发展目标。“十二五”期间，全市文化产业增加值年均增长23%以上，到2015年，文化产业增加值超过700亿元，占全市地区生产总值比重超过6%，成为国民经济支柱性产业;着力提升文化要素聚集力、文化产业带动力和文化产品供给力，发挥全省文化产业排头兵、增长极和辐射源作用，把成都建设成为全省文化产业核心发展区。