江西省稀土产业“十二五”发展规划

二、发展思路、基本原则、主要目标

(一)发展思路

由于稀土资源从开采到冶炼分离都受国家计划指标控制，在有限的资源供应条件下，必须向产业链两端寻求突破口。

在前端资源供应方面以提高资源综合利用率为突破口：一是不断改善稀土开采工艺，提高稀土矿山开采资源利用水平;二是鼓励稀土资源回收再生技术开发，建立稀土再生资源回收网络，拓宽资源的来源渠道，提高资源综合利用水平。

在后端精深加工方面以大力发展新材料及应用产品为突破口：一是以稀土产业转型升级为龙头，以工业园区和产业基地为平台，以实施重大项目为主线，以做大做强稀土新材料产业为目标，着力优化发展环境。二是加强自主创新，完善配套制度，优化稀土资源配给保障，推动稀土企业不断升级，提高深加工技术和装备水平。

(二)基本原则

1.坚持市场主导与政府引导相结合

充分发挥市场对资源配置的基础性作用，进一步强化企业的市场主体和投资主体地位，紧扣市场需求，跟踪国内外先进技术，大力研发生产适应市场需求、竞争力强的稀土新材料及其应用产品。加强政府在产业升级改造、资源配置、企业购并重组等方面的引导作用，全力营造稀土新材料产业发展的良好环境，引导和支持企业发展精深加工，优化产品结构。

2.坚持自主培育与高起点引进相结合

全力支持我省现有本土企业加快发展，裂变扩张，增强核心竞争力和行业带动力，尽快培育具有世界竞争力的行业巨头。同时，进一步优化发展环境，积极推进稀土产业的对外开放和国际合作，吸引更多全球500强和国内200强企业到江西投资稀土新材料及其应用产品，对现有企业实施并购重组，努力培育和引进一批核心竞争力强、具有自主知识产权的集采选冶加一体化、科工贸一条龙的大企业、大集团，打造世界级的稀土“企业航母”。

3.坚持做大产业集群与优化产业结构相结合

培植和引进一批技术先进、实力雄厚、市场广阔的稀土优强企业，引导中小企业向其靠拢，主动为其配套协作，逐步形成层次分明、各具特色、功能完备、有机链接的产业布局，不断提升赣州稀土产业配套能力，形成产业集聚，实现集约发展。通过加大科研投入和引进前沿先进技术吸收再创新相结合的方式，积极开拓稀土产品领域，努力引导企业向精深加工和应用产品发展，不断延伸产业链，提高产品附加值，调整优化产业结构。

4.坚持项目带动与环境保护相结合

规划、储备、引进和建设一批稀土精深加工重大项目，形成规划一批、建设一批、投产一批、盈利一批的滚动发展机制，以项目为抓手和载体，推动稀土新材料产业发展。注重实施循环经济和节能减排项目，采用先进工艺技术和设备，实现设计、开发、生产、消费和回收利用全过程的生态环保管理，大力发展循环经济。严格把握稀土冶炼和加工项目政策门槛，坚决杜绝低水平重复建设项目及以牺牲环境为代价的项目。

(三)主要目标

1.总体目标

按照国发[2011]12号文的要求，先用1-2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序;积极推进兼并重组，引导稀土开采、冶炼、加工、贸易、研发于一体的稀土企业集团，新组建的稀土企业集团矿山开采产能占全省100%，冶炼分离产能占全省80%以上，基本形成大型企业为主导的稀土产业格局;再用3年左右的时间，在进一步完善体制机制的基础上，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

2.具体目标

(1)经济指标目标

到十二五末，稀土产业集聚度大幅提高、结构明显优化、配套更加完善。自主知识产权、自主品牌和标准建设成效突出，“两化”融合增强，节能减排治污及资源综合利用水平达到全国一流，并接近或达到世界稀土行业先进水平。到2015年，中高端产品比重超过60%;全省稀土产业实现主营业务收入350亿元，实现利税70亿元。年度分解目标如下：

2011年，实现主营业务收入160亿元，同比增长17.6%，利税总额23亿元;

2012年，实现主营业务收入195亿元，同比增长21.9%，利税总额30亿元;

2013年，实现主营业务收入240亿元，同比增长23.1%，利税总额42亿元;

2014年，实现主营业务收入290亿元，同比增长20.8%，利税总额55亿元。

(2)稀土矿山整治目标

坚决取缔和打击无证开采、越界开采、到禁采区和保护区开采、非原地浸矿的采矿行为。下决心整合采矿许可证，赣州市现有的88本采矿许可证，再整合到不超过42本采矿许可证。下决心集中采矿布局范围，在现有8个县布点开采的基础上再适度集中，原则上对2009年和2010年度稀土采矿财政贡献1000万元以下的县域范围内，暂停稀土开采。

(3)压缩稀土冶炼分离目标

我省稀土分离能力远远超过国家下达的稀土开采和稀土分离指令性计划。在暂停受理核准简单扩大稀土冶炼分离生产规模的稀土冶炼分离项目和暂停受理新上稀土冶炼分离企业的“环评”审批的基础上，对现有生产规模小、工艺装备落后、环境污染大的稀土冶炼分离企业限期关停。2012年6月底前，力争我省稀土冶炼分离生产能力压缩至2.5万吨左右。

(4)资源利用水平目标

稀土资源利用效率显著提高，矿山的资源回采率大于75%;分离企业资源回收率大于92%;金属冶炼企业资源回收率大于90%;稀土产业单位工业增加值能耗比“十一五”期末降低20%以上。

(5)生态环境保护目标

稀土产业工业废气、工业废水处理率和排放达标率力争达到100%，工业固体废弃物综合利用率不低于90%，按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，采取切实可行的举措，加强矿山生态环境恢复治理，在2年内力争复耕3万亩、造林4万亩。