江西省稀土产业“十二五”发展规划

四、发展的对策及措施

(一)执行国家指令性生产计划，推进稀土有序开采。

按照“整合资源，控制开采，深度加工，做大产业”的总体发展思路，稀土开发利用必须坚定不移地走“有序开发，永续利用”的可持续发展道路。一是进一步规范采矿秩序，坚决取缔无证开采、越界开采、到禁采区和保护区开采，严禁采富弃贫、采易弃难等现象。二是要充分依靠当地党政领导、充分依靠基层政权、充分依靠现有的执法执纪机构，落实责任，严格管理，严格执行国家指令性生产计划。

(二)不断完善产业链条，加速产业集聚。

以产业发展规划为纲领，引导和推动项目集聚和产业配套。一是暂停受理核准简单扩大生产规模的稀土冶炼分离项目。对于现有生产规模小、工艺装备落后、环境污染大的稀土冶炼分离企业限期关停。二是加强规划引导，以工业园区尤其是稀土新材料产业基地为平台，精心策划一批稀土深加工及应用项目，进一步促进项目、资金、信息和人才向工业园区集聚，推动稀土产业规模化、集约化、集群化发展。

(三)加大政策支持和引导力度，进一步营造产业发展良好环境。

研究出台一系列有针对性的政策措施，扶持稀土精深加工和应用产品的开发生产。一是对发展精深加工的企业优先落实用地和融资条件，优先安排财政奖励资金和科技创新项目，优先使用公共科技资源。二是制定稀土收储管理办法，建立健全稀土资源储备体系，调控市场供需关系，形成联合运作、良性循环、互利共赢的局面。三是探索建立稀土深加工产业发展基金和新兴产业发展专项资金，吸引国内外风险投资和创业投资资金合作，扶持一批稀土创新型企业上市。四是对省内稀土资源、稀土企业进行整合和重组、组建江西稀土行业龙头企业，支持和引导稀土矿产资源向优势企业和战略投资者集中，优先保障稀土精深加工企业、新材料生产企业和应用企业的资源供给。五是进一步加强与行业内知名企业的联系，积极引进有技术、有实力的战略投资者，加快实施一批重大项目，做大做强稀土产业。六是鼓励和支持有条件的企业“走出去”，到国内外探矿、采矿和发展后续产业，充分利用两种资源和两个市场。

(四)加快技术进步，提高稀土产业技术水平。

一是尽快组建一流的稀土科研平台。采用“股份合资、开放合作、市场运作”的模式，依托省内稀土骨干企业，联合省内外稀土科研机构，尽快组建“国家南方稀土工程技术中心”，解决离子型稀土开发应用中的共性技术、关键技术，增强自主研发、承接成果转化和消化吸收的能力，促进我省离子型稀土产业的可持续发展。二是推进产学研合作。完善政府主导、企业主体、产学研结合的技术创新体系，建设完善赣州稀土工程研究院，支持江西理工大学设立稀土学院，培养产业发展所需人才;以项目为纽带，面向国内外一流的稀土科研院所和核心企业引进一流的稀土技术人才和科研成果，通过产学研紧密结合，形成引领稀土产业未来发展潮流的核心企业。三是实现重点突破。通过自主创新，力争在采矿技术和新型浸矿药剂的研究方面获得突破，提高资源利用效率和减少环境污染;在稀土新材料如稀土磁性材料、发光材料、新合金材料等的研究获得突破，拓宽稀土新材料的应用领域;研发拥有自主知识产权的新型稀土功能材料。四是发挥协会等中介机构的作用。充分发挥江西省稀土学会、赣州市稀土行业协会等在促进科技成果转化等方面的桥梁纽带作用，推进稀土应用领域的国际技术交流与合作。

(五)加强行业管理，努力提高资源综合利用和环境保护水平

坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面贯彻循环经济发展理念，提高稀土产业发展中的资源综合利用和环境保护水平。一是对稀土尾矿山进行二次开发。由于技术落后和弃贫采富现象，40多年来累积的稀土尾矿仍具有开采价值，要支持企业对尾矿进行二次开发利用。二是建立废稀土再生资源回收利用体系，采用先进适用技术开展回收利用稀土资源，重点支持企业回收利用铽、镝、钕、钐、铕等高价值稀土元素。三是加强行业准入管理，淘汰落后产能。鼓励和稀土企业进行技术改造，采用先进适用的工艺设备，提升资源利用效率。四是严格执行环境保护设施“三同时”制度。稀土行业属于对生态环境影响较大的行业，必须贯彻环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的原则。