上海市服务业发展“十二五”规划

二、“十二五”时期上海服务业发展的指导思想、基本原则和主要目标

“十二五”是上海形成以服务经济为主产业结构的关键时期。进入新阶段，面对新形势，上海服务业要坚持以改革开放创新促发展，努力在新起点上取得新突破。

(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体要求，充分发挥世博后续效应，把加快发展现代服务业作为实现“创新驱动、转型发展”总方针的战略举措，以制度创新为突破口，以新需求引领和新技术应用为抓手，以培育新产业、拓展新模式和发展新业态为着力点，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，提升服务贸易规模和能级，加快郊区服务业发展，推进服务业品牌化、网络化和融合化发展，扩大产业规模，提升服务能级，增强服务功能，着力营造有利于服务经济发展的制度和社会环境，加快形成以服务经济为主的产业结构，进一步提升上海产业国际竞争力，充分发挥服务业引领转型发展、支撑经济增长的重要作用。

(二)基本原则

1.坚持深化改革、扩大开放。以服务业税制、管制、体制、法制改革为突破口，抓住关键领域和薄弱环节，加快改革创新。对垄断长期存在、服务水平较低、市场需求较大的领域，吸引多元投资。转变贸易发展方式，大力发展服务贸易、技术贸易和服务外包。积极吸引各类跨国公司总部和国际组织，深化与港澳台地区的服务业合作，提升服务业外资引进规模和质量，广泛参与国际竞争与合作。

2.坚持提升重点、培育新兴。依托“四个中心”建设，稳定提升体现国家战略和国际大都市服务功能的服务业重点领域，支撑上海经济持续健康发展。把握全球科技发展新趋势，引领和满足人民群众日益增长的物质文化生活等各类新需求，深化推进产业融合发展，加快发展生产性服务业和高技术服务业，培育壮大新兴服务业和社会服务业，形成新的产业增长点。

3.坚持完善布局、拓展空间。中心城区立足增强综合服务功能，重在提升服务业发展能级，实现城市功能转型;把加快郊区服务业发展作为重要战略导向，依托新城、重大产业基地和功能性基础设施建设，着力发展生产性服务业和特色服务业。鼓励服务业企业跨区域、跨国界整合资源，构建区域和国际服务网络。

4.坚持市场取向、政府引导。充分发挥市场配置资源基础性作用，完善市场规则，维护市场秩序，激发各类市场主体的积极性和创造性，塑造服务品牌。进一步推进政府管理创新，加强规划引导，实施政策聚焦，规范市场管理，增强创新意识、效率意识和服务意识，为服务业发展营造良好的环境。

(三)主要目标

按照“市场化、产业化、信息化、社会化、国际化”的发展方向，加快构建以支柱服务业为主体、新兴服务业为引领、社会服务业为基础、发展模式不断创新的服务业发展体系，努力打造“上海服务”品牌。

1.基本形成以服务经济为主的产业结构。“四个中心”核心功能初步形成，服务业综合服务功能进一步增强。服务业总量规模稳步提升，服务业增加值年均增速快于全市经济增速2个百分点左右，到2015年，服务业增加值占全市生产总值比重提高到65%左右;服务贸易进出口总额比2010年翻一番，离岸服务外包收入45亿美元左右;服务业从业人员年均增速快于全市从业人员年均增速，到2015年，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到60%左右。

2.服务业创新能力持续提升。服务业体制机制创新加快推进，逐步形成与国际接轨的服务经济发展环境，服务业新技术、新业态、新模式不断涌现，在服务业制度、技术和商业模式创新方面走在全国前列，科技服务、设计产业、专业服务、电子商务、数字出版、节能环保等新兴服务业增加值年均增速快于服务业增速，成为全国新兴服务业集聚地。

3.服务业布局不断优化。服务业辐射能力全面增强，服务半径不断延伸;中心城区服务业发展能级进一步提升，结构进一步完善，规模进一步扩大;郊区服务业增加值年均增速快于全市服务业增速，郊区服务业增加值占郊区生产总值的比重持续稳步提高，2015年比2010年提高5个百分点左右。

4.服务业企业主体更具竞争力。服务业企业国际竞争力不断提升，打造一批强势服务品牌;改革开放力度进一步加大，培育一批多种所有制共同发展、具有较强国际竞争优势的行业龙头企业集团，形成充满活力、各具特色、优势互补、大中小企业协调发展的服务业发展格局。

“十二五”时期上海服务业发展的主要指标