上海市服务业发展“十二五”规划

(三)着力发展社会服务业

坚持“以人为本”，在提高基本公共服务保障能力和均等化水平的基础上，用市场力量促进与民生密切相关的非基本公共服务发展壮大，大力发展教育与培训、医疗保健、体育和家庭服务等服务业，满足群众多样化的社会服务需求。

1.教育与培训服务业

在显著提高教育基本公共服务水平的基础上，充分发挥上海教育资源丰富、现代化和国际化水平较高的优势，构建多层次、多元化教育培训体系。力争到2015年，集聚3000家以上教育培训机构，合力打造20个行业性和区域性职业教育集团、100个面向社会开放的实训中心。

大力发展职业培训。建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训机制。发挥社会各类培训资源作用，加快培养高素质技能劳动者。依托区县政府、院校、企业，完善公共实训基地建设与管理机制。完善政府购买培训成果机制。

完善发展继续教育。有效整合各类学习资源，推动学校教育资源和社会教育资源双向开放，构建学历和非学历并举、职前职后贯通的继续教育体系。完善市民终身学习公共服务机构建设，搭建开放性终身教育网络学习和服务平台。

加快发展外国留学生教育。建立示范性的外国留学生服务中心，建设“上海市外国留学生中国文化体验基地”和“上海市外国留学生社会实践基地”。制定相应准入与服务标准，为吸引更多的外国留学生来上海学习，提供较为完善的社会服务。

2.医疗保健服务业

在保障基本公共服务的基础上，充分发挥上海医疗资源丰富、临床诊疗水平较高的优势，服务人民群众多样化需求，大力发展市场潜力大、体现差异化服务的医疗保健服务业，着力推进医疗保健服务业向国际化一流水平方向发展。

鼓励社会资本进入医疗服务领域。鼓励在基本医疗服务体系中医疗资源相对薄弱的区域和专科引入社会资本，支持社会资本参与公立医疗机构改制。逐步实行社会医疗机构在服务要素准入、医保定点、科研立项、职称评定、临床重点学科和专科建设等方面与公立医院享受同等待遇。

探索发展高端医疗服务。支持社会资本举办护理康复、个性化健康检测评估、健康保健咨询、医疗旅游、数字医疗等高端医疗服务机构。逐步缩小公立医院特需床位规模，鼓励公立医院与社会资本合作举办独立经营的高端医疗机构。

提升医疗服务国际化水平。推进上海国际医学园和新虹桥国际医学中心建设，引进国际优质医疗资源，建设一批具有国际化水平的高端医疗服务机构。大力发展商业医疗保险，积极推进本市医疗机构与国际医疗保险机构接轨，满足多层次的医疗服务需求。

专栏10国际医学园区

“十二五”期间，上海重点发展两个国际医学园区。一是位于浦东周康地区的上海国际医学园区，主要发展医疗器械、生物医药、高端肿瘤治疗技术及其他高层次医疗服务、医药职业教育等产业。二是位于闵行华漕地区的上海新虹桥国际医学中心，主要发展先进的专科医疗服务和打造医疗服务贸易平台，引进数家国际医院，做到医技设备、公共服务、后勤保障、实验平台等设施集中设置和资源共享，培育上海医疗服务产业链。

3.体育产业

以满足广大市民强身健体需求为出发点，大力发展体育产业。体育产业增加值增速高于国民经济增速，基本形成包括健身休闲、竞赛表演、体育服务贸易、体育用品等在内的产业体系。

优先发展体育健身休闲业。鼓励体育场馆、健身会所、体育组织等面向社会提供服务。支持品牌企业发展连锁经营。对社会经营性体育设施实行规范有序开放。大力发展体育旅游业，积极培育品牌赛事观赛旅游和体育休闲主题旅游。

加快发展体育竞赛表演业。打造一批具有国际影响力的赛事，鼓励社会力量举办商业性赛事，鼓励企业赞助体育赛事。推进有条件的运动项目职业化进程，支持社会资本投资职业俱乐部。引入高品质国外专业公司与机构，建立竞赛表演业经营管理人才培训制度。

积极培育体育中介市场。支持社会资本兴办体育中介机构，发挥其在运动员流动、赛事推广、赞助商服务等方面的作用，拓展体育咨询、体育策划、产权交易、品牌管理、公关服务等新型代理业务。吸引国际一流的体育经营公司在上海设立机构。

4.家庭服务业

满足市民多层次生活需求，大力发展家政服务、社区服务、养老服务、病患陪护、家庭用品配送等家庭服务业。力争到2015年，享受社区居家养老服务的人数达到30万以上，培育一批模式创新、服务优质、内容丰富、服务长三角及全国的品牌连锁家庭服务企业。

规范发展家政服务业。推动家政服务企业从中介制向员工制转型，加强从业人员技能培训，实施从业人员持证上岗制度。进一步加快家政服务领域地方标准的制订和修订，扶持培育品牌企业，发展标准化门店，建设家政服务网络平台。充分发挥行业协会行业自律、管理协调作用。

发展社区服务业。建立社区服务业多元化投入机制，开发社会服务、社会保障、物业管理、餐饮、维修、便民商业等服务项目，推进司法矫正、青少年服务、社会福利等专项社工服务。推进街道社区生活服务中心建设，健全社区公共服务信息网络，加大购买服务力度，建立社区服务业评估和统计指标体系。

加快发展养老服务业。创新养老服务模式，拓展养老服务领域，推动新科技、新技术和新材料在养老服务中的应用。稳步推进机构养老服务，加大政府投入力度，吸引社会资本兴办养老服务机构，鼓励多种方式建设养老设施。积极发展社区居家养老服务，为老人提供生活照料、精神慰藉、健身修养、安全救援等多样化服务。