上海市服务业发展“十二五”规划

四、“十二五”时期上海服务业发展的保障措施

“十二五”期间，按照“抓关键、聚政策、强主体”的总体要求，坚持以改革、开放、创新促发展，强化政府服务、完善市场环境、培育企业主体，狠抓国家政策的深化落实，狠抓政策设计的创新突破，加快政府职能转变，深化体制机制改革，着力营造有利于服务经济发展的良好环境。

(一)深化体制机制改革

1.争取服务业体制机制改革的先行先试。积极探索在扩大对外开放、降低市场准入、完善税收征管制度、加快土地转型利用、推进贸易便利化、优化行政审批、创新市场监管模式、推进行业标准化、加强知识产权保护等方面进行改革。依托“两个中心”、浦东综合配套改革等部际联席会议和部市合作机制，进一步加强与国家有关部委的沟通，积极争取相关试点能够在上海先行先试。

2.全力深化推进增值税制度改革试点。探索服务业税制改革先行先试，研究支持新兴服务业和生产性服务业发展的税收政策。按照国家的总体部署，在交通运输业和部分现代服务业积极开展营业税改征增值税试点工作，逐步拓展试点行业和企业范围，促进社会分工和二三产融合，营造服务业发展的有利环境，增强服务企业的发展能力和市场竞争力。

专栏13国家增值税改革试点

经国务院批准，在上海率先开展营业税改征增值税试点。试点行业包括交通运输业和部分现代服务业(研发和技术服务、信息技术服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、文化创意服务、物流辅助服务等)。2012年1月1日开始试点。本次试点将有助于消除目前对货物和劳务分别征收增值税和营业税所产生的重复征税问题，促进社会专业化分工和产业融合发展，推动服务贸易发展，增强企业发展能力，为加快服务业发展营造良好制度环境。

3.深入推进国家各类服务业改革试点。抓住国家在上海开展服务业综合改革试点、现代服务业综合试点等各类试点的契机，在本市服务业各领域、各环节，多方位开展综合改革试点，在服务业关键领域和薄弱环节进行管理体制改革、技术进步、机制创新，初步形成有利于服务经济发展的制度环境。放大国家服务业各类改革试点示范效应，深入推进市级服务业综合改革试点，探索突破制约服务业发展体制机制瓶颈。

专栏14国家和本市各类服务业综合改革试点

国家服务业综合改革试点。上海市闸北区获批成为首批国家服务业综合改革试点区域。闸北区将依托重点产业园区，制定和完善服务业扶持政策，创新政府服务体系，突破体制机制瓶颈，集聚人力资源服务、金融服务、信息服务和科技服务等产业，率先实现老工业基地的转型发展，建成具有较高创新能力和核心竞争力的生产性服务业集聚发展示范区和全国服务业改革先行先试区。

国家现代服务业综合试点。国家商务部与财政部在全国开展现代服务业综合试点工作，同意上海市在浦东新区、虹桥商务区及黄浦江沿岸进行试点，首批筛选了城市共同配送、现代商贸服务功能区和国际贸易中心公共平台三大重点领域共12个项目开展试点，以形成一批主导产业突出、服务功能强、辐射范围广的服务业示范区域，培育具有国际竞争力的企业。

市服务业综合改革试点。为放大国家服务业综合改革试点的示范效应，市政府决定开展市级服务业综合改革试点工作。首批试点区域包括浦东新区金桥出口加工区、黄浦区、徐汇区、长宁区、普陀区长风生态商务区、虹口区北外滩航运和金融服务集聚区、杨浦区、宝山区邮轮产业发展试点区、青浦区赵巷商业商务区、奉贤区等10个区域。本次试点将着力突破一些制约服务业发展的体制机制瓶颈，切实推进服务业加快发展。

4.构建服务业多元化发展格局。打破行业和部门垄断，拓展社会资本服务业发展空间，激发服务业活力。建立公开透明的市场准入标准，合理设置牌照、资质、标准等准入门槛。适当放宽持股比例、投资人资格、业务范围和经营场所等方面要求，推动各类市场主体参与服务业发展。支持民间资本投向金融、医疗、教育、文化、体育和市政公用事业等领域。深化垄断行业、公用事业和社会事业改革，推动非基本公共服务市场化改革。

5.发挥各类社会组织作用。推进社会组织管理体制改革，对与服务业相关的行业协会、商会等社会组织探索开展直接登记试点，完善社会组织监管机制，推动其更好地参与服务业发展。加快部分政府职能向社会组织的转移，探索政府购买社会组织服务，发挥社会组织在行业自律、政府决策参谋、标准制订、调查研究、企业服务、宣传推介、合作交流、服务民生等方面的作用。